Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Глава 4

Розгляд скарги на відмову у призначенні прокурора 

на адміністративну посаду

88. Прокурор, рекомендований Радою прокурорів України для призначення на адміністративну посаду, якому Генеральний прокурор відмовив у призначенні, може протягом десяти днів із моменту отримання копії вмотивованого рішення оскаржити його до органу.

89. Під час розгляду відповідної скарги орган з’ясовує обґрунтованість прийняття рішення.

90. За наслідками розгляду скарги орган упродовж тридцяти днів приймає одне з таких рішень:

 про відмову в задоволенні скарги;

 про рекомендацію Генеральному прокурору переглянути рішення про відмову у призначенні на адміністративну посаду.

Глава 5

Дисциплінарна відповідальність прокурора.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурора

91. Прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності в порядку дисциплінарного провадження з підстав, визначених частиною першою статті 43 Закону.

92. Орган здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратур.

93. Порядок здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурора визначається розділом VІ Закону та Положенням.

94. Дисциплінарне провадження передбачає:

 відкриття дисциплінарного провадження;

 проведення перевірки дисциплінарної скарги;

 розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та прийняття рішення.

95. Перевірка відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності здійснюється членом органу в порядку, встановленому Законом.

96. Дисциплінарні скарги реєструються секретаріатом органу.

У дисциплінарній скарзі повинні бути зазначені:

 прізвище, ім’я, по батькові, місце проживання, адреса електронної пошти (за наявності) особи, яка подає дисциплінарну скаргу;

 прізвище, ім’я, по батькові та посада прокурора, стосовно якого подається дисциплінарна скарга;

 відомості про факт вчинення прокурором дисциплінарного проступку. 

Заява за результатами проведеної перевірки доброчесності прокурора, внаслідок якої встановлено вчинення дисциплінарного проступку, є обов’язковою підставою для відкриття дисциплінарного провадження щодо прокурора. 

Рекомендований зразок дисциплінарної скарги розміщується на вебсайті Офісу Генерального прокурора. 

Рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.

97. Член органу для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження визначається секретаріатом органу в день надходження дисциплінарної скарги та її реєстрації за допомогою автоматизованої системи розподілу дисциплінарних скарг (далі – автоматизована система).

Положення про автоматизовану систему затверджується органом за погодженням із Радою прокурорів України.

98. Рішення про відкриття дисциплінарного провадження або про відмову в його відкритті приймаються членом органу в строк, який не перевищує десяти робочих днів із дня реєстрації дисциплінарної скарги. Копії такого рішення та дисциплінарної скарги протягом трьох днів із дня його прийняття надсилаються прокурору, стосовно якого воно прийняте, поштою або засобами електронного зв’язку.

У цей же строк і в такому ж порядку копія рішення надсилається особі, яка подала дисциплінарну скаргу, та керівнику органу прокуратури, уповноваженому приймати рішення про звільнення прокурора з посади, з роз’ясненням того, що прокурор не може бути звільнений за власним бажанням до завершення дисциплінарного провадження.

99. Після відкриття дисциплінарного провадження член органу проводить перевірку в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі.

Повноваження члена органу під час здійснення перевірки визначаються статтями 46, 77 Закону та Положенням.

100. Учасниками дисциплінарного провадження є:

 прокурор, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження;

 особа, яка подала дисциплінарну скаргу;

 представник прокурора, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження, особи, яка подала дисциплінарну скаргу;

 інші особи, які беруть участь у дисциплінарному провадженні.

101. За результатами перевірки член органу складає висновок, який повинен містити інформацію про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та виклад обставин, якими це підтверджується.

102. Якщо за результатами перевірки член органу встановив наявність дисциплінарного проступку, у висновку додатково зазначається його характер та наслідки, відомості про особу прокурора, ступінь його вини, інші обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, а також обґрунтована пропозиція члена органу щодо конкретного виду дисциплінарного стягнення.

У разі виявлення під час перевірки інших обставин, що можуть бути підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, інформація про це включається у висновок члена органу.

103. Відкликання або відмова заявника від дисциплінарної скарги не може бути підставою для закриття дисциплінарного провадження. 

Відповідне звернення долучається до матеріалів дисциплінарного провадження та підлягає оцінці разом з іншими матеріалами.

104. Під час дисциплінарного провадження членом органу забезпечується нерозголошення відомостей про особисте життя громадян без їхньої згоди та конфіденційної інформації про особу прокурора, яка міститься у дисциплінарній справі.

105. За необхідності в одному провадженні можуть бути об’єднані декілька дисциплінарних проваджень стосовно одного прокурора або декількох прокурорів у випадку, якщо повідомлені в дисциплінарній скарзі обставини вказують на наявність одного чи кількох пов’язаних між собою дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне провадження може бути роз’єднано, якщо повідомлені у дисциплінарній скарзі обставини вказують на наявність кількох не пов’язаних між собою дисциплінарних проступків.

Рішення про об’єднання чи роз’єднання дисциплінарних проваджень може прийматися органом у разі, якщо воно не перешкоджатиме виконанню завдань дисциплінарного провадження. Одночасно автоматизованою системою визначається член органу, відповідальний за подальшу перевірку.

106. Перевірка відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності проводиться у строк, який не перевищує двох місяців із дня реєстрації дисциплінарної скарги, а в разі неможливості завершення перевірки протягом цього строку він може бути продовжений органом, але не більш як на місяць.

107. До завершення дисциплінарного провадження прокурор не може бути звільнений з посади прокурора у зв’язку з поданням заяви про звільнення за власним бажанням.

108. Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засіданні органу, яке призначається не пізніше ніж через п’ятнадцять днів після надходження висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора. У разі неможливості прийняття органом рішення протягом місяця цей строк може бути продовжений органом, але не більше як на місяць.

На засідання органу запрошуються особа, яка подала дисциплінарну скаргу, прокурор, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження, їхні представники, а в разі необхідності й інші особи.

109. Повідомлення про час та місце проведення засідання органу має бути надіслано не пізніше як за десять днів до дня проведення засідання. 

Прокурор вважається належним чином повідомлений, якщо повідомлення направлено на відому фактичну адресу місця його проживання або зазначену ним адресу електронної пошти, а в разі відсутності таких відомостей – на адресу прокуратури, у якій він обіймає посаду, з одночасним розміщенням інформації про це на офіційному вебсайті органу.

До повідомлення, яке надсилається прокурору, додаються копія дисциплінарної скарги та висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора.

110. Висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора розглядається за його участі і може бути розглянутий без нього лише у випадках, коли належним чином повідомлений прокурор:

1) повідомив про згоду на розгляд висновку за його відсутності;

2) не з’явився на засідання, не повідомивши про причини неявки;

3) не з’явився на засідання повторно.

Рішення про можливість розгляду висновку за відсутності відповідного прокурора приймає орган.

Прокурор, який не братиме участі в засіданні органу, має право надіслати письмові пояснення щодо висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку. Такі пояснення подаються до секретаріату органу та після їх реєстрації долучаються до матеріалів справи.

Письмові пояснення прокурора оголошуються на засіданні органу представником прокурора, а за його відсутності – членом органу, який проводив перевірку щодо такого прокурора.

111. Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засадах змагальності.

На засіданні органу заслуховуються пояснення члена органу, який проводив перевірку, особи, яка подала дисциплінарну скаргу, та/або її представника, прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, та/або його представника. В разі необхідності заслуховуються пояснення інших осіб та досліджуються інші матеріали дисциплінарного провадження.

Клопотання учасників засідання вирішуються органом одразу після їх надходження із занесенням результатів до протоколу засідання, за винятком клопотань про відводи членів органу та про проведення закритого засідання, за результатами розгляду яких орган приймає вмотивовані рішення. У разі заявлення учасником засідання повторних клопотань, за якими орган вже приймав рішення, органом може бути прийнято рішення про залишення їх без розгляду, про що зазначається в протоколі.

112. Рішення викладається в письмовій формі, підписується головуючим і членами органу, які брали участь у розгляді висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку, і оголошується на засіданні цього органу.

Рішення у дисциплінарному провадженні має містити:

1) прізвище, ім’я, по батькові та посаду прокурора, який притягується до дисциплінарної відповідальності;

2) обставини, встановлені під час здійснення провадження;

3) мотиви, з яких орган ухвалив рішення;

4) суть рішення за наслідками розгляду із зазначенням виду дисциплінарного стягнення в разі його накладення;

5) порядок і строк оскарження рішення.

113. Рішення про закриття дисциплінарного провадження повинно містити обґрунтування висновку про відсутність підстав для накладення на прокурора дисциплінарного стягнення.

114. За наявності окремої думки член органу викладає її у письмовій формі та додає до справи, про що головуючий повідомляє на засіданні. Зміст окремої думки на засіданні не оголошується. За клопотанням прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, йому надається копія окремої думки члена органу.

Член органу складає повний текст окремої думки у письмовій формі в семиденний строк із дати оприлюднення рішення органу на його офіційному вебсайті.

115. Копія рішення у дисциплінарному провадженні вручається прокуророві, стосовно якого воно прийняте, або у семиденний строк надсилається йому поштою рекомендованим листом із повідомленням про вручення. У цей же строк копії рішення надсилаються особі, яка подала дисциплінарну скаргу, керівнику органу прокуратури, у якому прокурор обіймає посаду, а також керівнику органу прокуратури, уповноваженому приймати рішення про застосування дисциплінарного стягнення.

116. Рішення органу, прийняте за результатами розгляду дисциплінарного провадження, оприлюднюється на його офіційному вебсайті в семиденний строк.

117. Рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення або рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

118. Прокурор протягом одного року з дня накладення на нього дисциплінарного стягнення вважається таким, який притягувався до дисциплінарної відповідальності.

До закінчення річного строку прокурор, який не допустив порушення законодавства, сумлінно й професійно здійснював свої службові обов’язки, може бути визнаний таким, який не притягувався до дисциплінарної відповідальності, за рішенням органу на підставі клопотання керівника відповідного органу прокуратури, однак не раніш як:

1) через шість місяців із дня накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 49 Закону;

2) після закінчення половини строку, визначеного у разі накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 49 Закону.

119. Інформація щодо прийняття органом рішення про визнання прокурора таким, який не притягувався до дисциплінарної відповідальності, направляється керівнику відповідного органу прокуратури та оприлюднюється шляхом розміщення на офіційному вебсайті органу відповідного повідомлення.

120. У разі встановлення органом за результатами дисциплінарного провадження обставин, які свідчать про порушення прокурором вимог щодо несумісності, передбачених статтею 18 Закону, він у триденний строк повідомляє про це Генерального прокурора із наданням копії відповідного рішення органу, матеріалів (відомостей) та документів, що свідчать про порушення прокурором вимог щодо несумісності. 

Відсторонення прокурора від посади у дисциплінарному провадженні

121. Член органу, який проводить перевірку, має право звернутися до органу із умотивованим клопотанням про необхідність відсторонення прокурора від посади до завершення дисциплінарного провадження.

122. Підставою для відсторонення прокурора від посади у дисциплінарному провадженні є достатність підстав вважати, що порушення має грубий та очевидний характер або вчинене із використанням статусу прокурора, а також, якщо прокурор із використанням службового становища може створювати перешкоди для дисциплінарного провадження.

123. Клопотання про відсторонення прокурора від посади розглядається на найближчому засіданні органу з дотриманням передбачених статтею 47 Закону гарантій прокурора щодо повідомлення, участі у засіданні, залучення представника, надання пояснень, висловлення заперечень, клопотань та відводів.

124. У разі прийняття органом рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора від посади копія цього рішення надсилається керівнику органу прокуратури, в якому працює прокурор, стосовно якого прийнято таке рішення. У разі, якщо орган прийняв рішення про наявність підстав для відсторонення від посади прокурора, який обіймає адміністративну посаду, копія цього рішення у семиденний строк надсилається Генеральному прокурору, керівнику обласної, окружної прокуратури відповідно до визначених цим Законом повноважень.

Генеральний прокурор, керівник органу прокуратури, в якому працює прокурор, зобов’язаний невідкладно розглянути рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора від посади, за результатами якого може видати наказ про відсторонення прокурора від посади до завершення дисциплінарного провадження. Копія наказу невідкладно вручається прокурору, якого відсторонено від посади.

У разі відсторонення прокурора від посади під час дисциплінарного провадження стосовно нього його повноваження зупиняються – до звільнення з посади прокурора; скасування рішення про відсторонення від посади; закриття цього дисциплінарного провадження або накладення дисциплінарного стягнення.

Ініціювання питання про внесення рекомендації

щодо звільнення прокурора з адміністративної посади

125. При встановленні органом за результатами дисциплінарного провадження щодо прокурора, який обіймає адміністративну посаду, неналежного виконання ним посадових обов’язків, установлених для відповідної адміністративної посади, орган приймає мотивоване рішення щодо ініціювання перед Радою прокурорів України у випадку, коли призначення на таку посаду відповідно до Закону здійснюється за рекомендацією Ради прокурорів України, розгляду питання про внесення рекомендації щодо звільнення прокурора з адміністративної посади.

126. У разі прийняття такого рішення його копія та копії документів, у яких міститься відповідна інформація, передаються до Ради прокурорів України.

Глава 6

Розгляд питання щодо звільнення прокурора з посади

127. Орган у встановлених частиною другою статті 52, частиною другою статті 54, статтею 55, частиною другою статті 56, статтями 57, 60 Закону випадках вносить подання особам, визначеним у частині першій статті 63, частині другій статті 51, які приймають рішення про звільнення прокурорів з посади.

128. У поданні органу про звільнення прокурора з посади зазначаються:

1) дата внесення подання;

2) прізвище, ім’я, по батькові прокурора;

3) рік народження прокурора;

4) відомості про перебування на посаді прокурора;

5) фактичні обставини, що підтверджують наявність підстави для звільнення прокурора.

129. Подання органу про звільнення Генерального прокурора з адміністративної посади згідно з пунктом 2 частини першої статті 42 Закону направляється Президенту України.

РОЗДІЛ V

ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ ВІДПОВІДНОГО ОРГАНУ, 

ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ 

130. Рішення органу та його членів можуть бути оскаржені до суду.

Рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, може бути оскаржено прокурором до суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.

131. Оскарження рішення до суду, розгляд адміністративного позову щодо оскарження рішення здійснюються в порядку, визначеному процесуальним законом.

132. У разі визнання судом рішення протиправним та його скасування із зобов’язанням вчинити певні дії щодо повторного розгляду такий розгляд здійснюється невідкладно в порядку, встановленому Законом та Положенням.

У разі скасування рішення про відмову у відкритті дисциплінарного провадження дисциплінарна скарга підлягає повторному розподілу.

133. При прийнятті рішення за результатами дисциплінарного провадження орган на підставі відповідного клопотання може надати дозвіл особі, яка подала дисциплінарну скаргу, на оскарження такого рішення до Вищої ради правосуддя, зокрема у разі, якщо рішення прийнято неодноголосно та/або якщо прийняте рішення не збігається з позицією члена органу – доповідача. Питання про надання дозволу особі, яка подала дисциплінарну скаргу, на оскарження рішення органу вирішується під час ухвалення ним рішення у дисциплінарному провадженні.

РОЗДІЛ VI

ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ З ІНШИХ ПИТАНЬ

Секретаріат відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження 

134. Організаційне забезпечення діяльності органу для належної реалізації визначених Законом повноважень здійснюється його секретаріатом. 

Секретаріат утворюється в Офісі Генерального прокурора на правах структурного підрозділу.

135. Положення про секретаріат органу затверджується Генеральним прокурором за погодженням із головою органу.

136. Генеральний прокурор визначає структуру та штатну чисельність секретаріату органу, призначає на посади та звільняє з посад працівників секретаріату.

Порядок прийняття Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, внесення змін до нього

137. Положення та зміни до нього приймаються всеукраїнською конференцією прокурорів та з цього моменту набирають чинності.