Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

РОЗДІЛ III

ПОРЯДОК ПІДГОТОВКИ ЗАСІДАННЯ ВІДПОВІДНОГО 

ОРГАНУ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ.

 РОЗГЛЯД МАТЕРІАЛІВ ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ

Підготовка до проведення засідання відповідного 

органу, що здійснює дисциплінарне провадження 

30. Засідання органу проводяться з урахуванням обсягу матеріалів, що надійшли до секретаріату органу та підлягають розгляду органом відповідно до Закону, але не рідше ніж один раз на місяць.

31. Голова органу визначає доповідачів із числа членів органу щодо кожного питання порядку денного, крім розгляду висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора.

Доповідачем із питання щодо розгляду висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора є член органу, який проводив перевірку. 

У разі припинення повноважень указаного члена органу або його тривалої відсутності, яка може негативно вплинути на дотримання розумних строків дисциплінарного провадження, за рішенням органу може бути визначений інший член органу як доповідач з питання щодо розгляду відповідного висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора.

32. Секретар органу:

 забезпечує ознайомлення членів органу з порядком денним засідання, надання їм із додержанням строку, визначеного Положенням, відповідних матеріалів на засідання органу, а також публікацію порядку денного засідання на офіційному вебсайті органу;

 забезпечує повідомлення осіб, щодо яких розглядатиметься питання, про необхідність їх прибуття на засідання;

 забезпечує фіксування засідання органу технічними засобами;

 виконує доручення голови органу, пов’язані з підготовкою та організацією проведення засідання.

33. Особа, щодо якої має розглядатися питання, та інші учасники засідання повідомляються про час і місце проведення засідання органу не пізніше як за десять днів до дня його проведення. 

Особа вважається належним чином повідомленою, якщо повідомлення направлено на відому фактичну адресу місця її проживання або зазначену нею адресу електронної пошти.

34. Кожен із членів органу не пізніше ніж за п’ять днів до засідання отримує інформацію про порядок денний та матеріали з питань, що розглядаються.

Учасники засідання

35. Учасниками засідання можуть бути:

 прокурор, щодо якого розглядається питання порядку денного;

 особа, яка подала дисциплінарну скаргу;

 представник прокурора, щодо якого розглядається питання порядку денного, особи, яка подала дисциплінарну скаргу;

 інша особа, запрошена органом для участі в засіданні або яка бере участь у засіданні у випадках, передбачених Законом та Положенням.

36. Повноваження представників підтверджуються відповідно до вимог чинного законодавства.

37. Прокурор та його представник мають право:

 надавати усні чи письмові пояснення, інші докази, які долучаються до матеріалів справи, або відмовитися від їх надання;

 ставити запитання учасникам провадження, висловлювати заперечення, заявляти клопотання;

 заявляти відвід члену органу. 

Прокурор, щодо якого органом розглядається питання, особа, яка подала дисциплінарну скаргу, та їх представники за письмовою заявою мають право ознайомлюватись із зібраними матеріалами, що стосуються їх або поданої ними скарги, отримувати їх копії з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.

38. Учасники засідання, присутність яких рішенням органу визнана обов’язковою, зобов’язані:

 з’явитися на засідання органу;

 надавати інформацію, копії документів, необхідні для розгляду відповідного питання, у встановлені органом або його членом строки;

 завчасно письмово повідомити орган про неможливість явки та про причину неявки на засідання органу засобами зв’язку (електронною поштою, факсом тощо), а також надати документ, що свідчить про поважність причини неявки, в разі його наявності.

Керівники прокуратур усіх рівнів не повинні перешкоджати підпорядкованому прокурору з’явитися на засідання органу в разі отримання ним відповідного виклику або повідомлення.

39. Особи, присутні на засіданні органу (крім закритого), можуть здійснювати фотозйомку, відео- та звукозапис із використанням технічних засобів.

Засідання органу з розгляду питань, пов’язаних із проведенням добору кандидатів на посаду прокурора та переведенням до органу прокуратури вищого рівня, транслюється в режимі реального часу. 

Трансляція засідання з розгляду інших питань здійснюється за рішенням органу.

Проведення фотозйомки, відео-, звукозапису, трансляції засідання не повинно створювати перешкод у проведенні засідання та реалізації прав його учасниками.

40. У разі неявки на засідання його учасника, належним чином повідомленого (запрошеного), або за відсутності у представника відповідних повноважень головуючий виносить на обговорення органу пропозицію щодо можливості розгляду питання без такого учасника засідання.

Розгляд питання може бути відкладено у разі поважних причин неявки учасника засідання. Причини неявки учасника засідання та їх поважність орган з’ясовує в кожному окремому випадку.

Висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора розглядається за його участі і може бути розглянутий без нього лише у випадках, визначених частиною третьою статті 47 Закону.

Розгляд питання про внесення подання для призначення на посаду в органі прокуратури чи переведення до прокуратури вищого рівня може бути відкладений у разі неявки на засідання особи, щодо якої мало розглядатися питання.

41. Учасники засідання надають пояснення, відповідають на запитання лише після надання їм слова головуючим на засіданні.

Присутні в залі засідань учасники засідання, представники засобів масової інформації та інші особи зобов’язані:

 виконувати розпорядження головуючого щодо додержання порядку проведення засідання;

 не створювати перешкод у роботі органу та утримуватися під час засідання від пересування по залу, розмов, реплік без дозволу головуючого на засіданні;

 вимкнути мобільні телефони та будь-які інші пристрої чи технічні засоби, що можуть створювати перешкоди органу в проведенні засідання та його учасникам у реалізації їхніх прав.

Особа, яка допустила порушення дисципліни на засіданні органу, попереджається головуючим про необхідність додержання порядку на засіданні. У разі вчинення особою повторного порушення така особа може бути позбавлена права участі в засіданні й видалена із залу засідань.

У випадку видалення із залу засідань прокурора, щодо якого розглядається питання, орган забезпечує можливість спостерігати за розглядом питання стосовно нього на засіданні органу поза межами залу засідань. Крім того, орган забезпечує можливість брати подальшу участь у засіданні представника видаленого прокурора у разі його наявності.

Загальні умови розгляду відповідним органом, що здійснює 

дисциплінарне провадження, питань, віднесених до його компетенції

42. Засідання органу проводяться державною мовою.

43. Про питання, що підлягають розгляду на засіданні органу, голова органу не пізніше ніж за п’ять днів до його початку інформує інших членів органу.

44. Якщо розгляд питань неможливий у зв’язку з відсутністю необхідної кількості членів органу, головуючий оголошує про відкладення засідання на визначений час або переносить засідання на інший день.

Розгляд питання, включеного до порядку денного, відкладається у разі:

 неявки на засідання учасників, якщо їх присутність є обов’язковою;

 необхідності витребування додаткових матеріалів;

 залучення до участі в дисциплінарному провадженні інших осіб;

 відсутності кворуму після задоволення відводу (самовідводу) члена (членів) органу;

 з інших підстав за вмотивованим рішенням органу.

45. Головуючий розпочинає засідання та інформує його учасників про здійснення технічної фіксації перебігу засідання, після чого оголошує порядок денний.

Надалі головуючий з’ясовує наявність у членів органу зауважень або доповнень до порядку денного. 

У разі надходження зауважень або доповнень, питання про внесення змін до порядку денного вирішується шляхом голосування більшістю членів органу.

46. Після перевірки секретарем органу явки та встановлення осіб, що з’явилися на засідання, головуючий з’ясовує обізнаність учасників засідання з їхніми правами та обов’язками і роз’яснює їх у разі необхідності, запитує про наявність у них клопотань.

47. Питання про відвід (самовідвід) члена органу вирішується у разі наявності сумнівів у його неупередженості та об’єктивності або наявності конфлікту інтересів.

За наявності конфлікту інтересів член органу зобов’язаний після надходження до нього дисциплінарної скарги заявити про самовідвід, який розглядається на засіданні органу.

Рішення про відвід (самовідвід) кількох членів органу приймаються щодо кожного з них окремо.

Під час прийняття рішення стосовно відводу член органу, якому заявлено відвід, не має права брати участі в голосуванні та бути присутнім під час його проведення.

48. Головуючий на засіданні органу:

 відкриває, веде та закриває засідання, оголошує перерви в засіданні та у визначених Положенням випадках відкладає засідання;

 оголошує про осіб, яких запрошено органом на засідання та які з’явилися на засідання;

 оголошує доповідача з кожного питання порядку денного та надає йому слово для доповіді або надання пояснень (під час розгляду висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора);

 повідомляє про завершення розгляду органом питання, ставить його на голосування й оголошує результат голосування та роз’яснює учаснику (учасникам) засідання порядок оскарження рішення органу у випадках, визначених Законом;

 забезпечує додержання вимог Положення всіма присутніми на засіданні;

 здійснює інші дії в межах своїх повноважень, визначених Законом та  Положенням.

49. Розгляд питання починається з доповіді (пояснень) члена органу, який доповідає (пояснює) його суть, зміст письмових матеріалів, повідомляє інші дані, необхідні для прийняття рішення. Доповідачу можуть бути задані питання іншими членами органу.

50. Після доповіді заслуховуються пояснення прокурора, осіб, які володіють інформацією з питання, що розглядається, а також осіб, які беруть участь у засіданні, а за необхідності й інших осіб.

51. Засідання органу, крім закритих, можуть проводитися в режимі відеоконференції (за наявності технічної можливості). Проведення засідання в режимі відеоконференції здійснюється за рішенням голови органу за клопотанням члена органу, учасника засідання, яке надійшло не пізніше ніж за п’ять днів до його проведення. 

Порядок проведення засідання у режимі відеоконференції визначається органом.

52. Якщо після дослідження наявних матеріалів орган визнає за необхідне витребувати додаткові матеріали для з’ясування обставин, що мають істотне значення для прийняття рішення, розгляд питання відкладається.

53. Генеральний прокурор, керівники обласних прокуратур, представники кадрових підрозділів прокуратур за необхідності висловлюють свої думки з питань, що розглядаються, до початку голосування органом.

54. До голосування з питань порядку денного орган переходить лише після того, як усі члени органу реалізували своє право на запитання до учасників засідання та висловлення думок.

55. Після голосування з питання порядку денного повернення до розгляду цього питання не допускається.

Порядок голосування

56. Обговорення питання проводиться, а рішення органом приймається у залі засідань або окремому приміщенні. 

Обговорення питання та прийняття рішення органом за результатами дисциплінарного провадження здійснюється виключно в окремому приміщенні, під час чого бути присутніми будь-яким іншим особам, крім членів органу, забороняється. 

Для з’ясування додаткових питань, які могли виникнути під час обговорення, по його завершенню члени органу повертаються до зали засідань.

Після з’ясування цих питань члени органу, крім того, який проводив перевірку та готував висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора, видаляються до окремого приміщення для прийняття рішення.

57. Член органу, який проводив перевірку та готував висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора, не має права брати участі у голосуванні при прийнятті рішення за результатами розгляду зазначеного висновку та бути присутнім під час проведення такого голосування.

58. Голосування проводиться відкрито шляхом подачі голосів «за» або «проти».

Член органу, що брав участь у засіданні, не має права утриматися від голосування.

59. Заочне голосування, а також таємне (за винятком обрання голови, заступника голови та секретаря органу) не допускається.

60. При голосуванні кожен член органу має один голос. Головуючий на засіданні голосує останнім.

Прийняття та виконання рішення відповідного 

органу, що здійснює дисциплінарне провадження 

61. Орган має право приймати рішення, якщо на його засіданні присутні не менше дев’яти членів органу. 

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального складу органу, передбаченого Законом. 

Рішення органу викладаються в письмовій формі.

62. Орган не може приймати рішення на підставі припущень, неперевіреної чи недостовірної інформації.

63. У рішенні органу зазначаються дата і місце його прийняття, члени органу, які брали участь у засіданні, питання, що розглядалися, мотиви прийнятого рішення, а також порядок і строк оскарження рішення, в тому числі дозвіл особі, яка подала дисциплінарну скаргу, на оскарження рішення, якщо він наданий. 

Рішення підписується головуючим та членами органу, які брали участь у засіданні.

За наявності окремої думки вона викладається у письмовій формі і додається до справи, про що головуючий повідомляє на засіданні, але зміст окремої думки проголошенню на засіданні не підлягає.

64. Рішення органу оголошується безпосередньо після його прийняття.

Рішення органу підлягає оприлюдненню на його офіційному вебсайті протягом трьох днів із дня прийняття. 

Орган має право оголосити лише резолютивну частину прийнятого рішення. У випадку оголошення резолютивної частини рішення його повний текст виготовляється з урахуванням встановленого законом строку.

Орган за власною ініціативою або заявою учасника засідання може виправити допущені в рішенні описки або очевидні помилки.

Внесення таких виправлень допускається лише у випадку, якщо вони не змінюють суті рішення.

Питання про внесення виправлень орган розглядає на засіданні з повідомленням учасників засідання. Неприбуття на засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення засідання, не перешкоджає розгляду питання.

65. У разі невиконання законних вимог органу, члена органу щодо надання інформації, копій документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації голова або заступник голови органу вирішує питання про складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-35 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Протокол засідання. Фіксування засідання технічними засобами

66. На засіданні органу ведеться протокол та здійснюється повне фіксування технічними засобами (відео- та звукозапису), за винятком частини засідання, що проводиться в окремому приміщенні, з обговорення питання та прийняття рішення.

За наявності обґрунтованих заперечень із боку будь-кого з учасників засідання проти здійснення повного фіксування засідання за допомогою технічних засобів відеозапису таке фіксування за рішенням органу може здійснюватися лише за допомогою звукозапису.

67. Протокол засідання органу повинен містити:

 дату і місце проведення засідання органу;

 час початку і закінчення засідання;

 прізвище та ініціали головуючого на засіданні, усіх присутніх на засіданні членів органу;

 інформацію про застосування технічних засобів фіксації засідання;

 порядок денний засідання;

 питання, що розглядалися на засіданні, із зазначенням порядку черговості їх розгляду, прізвища та ініціалів доповідачів;

 відомості про учасників засідання;

 відомості про роз’яснення учасникам засідання їх прав та обов’язків;

 зміст клопотань учасників засідання та результат їх вирішення органом;

 короткий зміст доповіді члена органу;

 короткий зміст пояснень учасників засідання;

 результати голосування;

 відомості про оголошення прийнятого органом рішення за результатами голосування окремо з кожного питання порядку денного;

 зміст резолютивної частини прийнятого рішення;

 наявність окремої думки з питання, яке обговорювалося на засіданні;

 істотні моменти розгляду кожного питання порядку денного в тій послідовності, у якій вони розглядалися на засіданні.

Протокол складається та виготовляється відповідальним працівником секретаріату органу, який на засіданні органу виконував функції секретаря засідання. 

Протокол оформлюється та підписується головуючим, особою, що вела протокол, секретарем органу не пізніше ніж через п’ять робочих днів із дня закінчення засідання.

Після підписання протоколу члени органу можуть ознайомитися з ним і подати письмові пропозиції щодо внесення змін до протоколу. 

Запис, здійснений за допомогою технічних засобів під час проведення засідання, є невід’ємним додатком до протоколу.

68. Витяг із протоколу або копія технічного запису надається особі, яка має право оскаржити рішення органу, за її клопотанням, а також за запитом державних органів, уповноважених розглядати питання про оскарження рішень органу. 

Витяг із протоколу засідання підписується головою, заступником голови або секретарем органу.

Копія технічного запису надається за умови надання особою, яка має право оскаржити рішення органу, носія інформації.

РОЗДІЛ IV 

ОСОБЛИВОСТІ РОЗГЛЯДУ ПИТАНЬ, 

ВІДНЕСЕНИХ ДО КОМПЕТЕНЦІЇ ВІДПОВІДНОГО ОРГАНУ, 

ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ 

Глава 1

Облік даних про кількість посад прокурорів

69. Генеральний прокурор, заступник Генерального прокурора – керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівники обласних прокуратур, спеціалізованих на правах обласних прокуратур, окружних прокуратур, спеціалізованих на правах окружних прокуратур (далі – обласні та окружні прокуратури) письмово повідомляють орган про вакантні та тимчасово вакантні посади прокурора у відповідній прокуратурі не пізніше десяти днів із дня вивільнення посади.  

Дані про вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів оприлюднюються органом на його офіційному вебсайті протягом п’яти робочих днів із дати отримання письмових повідомлень.

70. Облік та опрацювання даних про кількість посад прокурорів, у тому числі вакантних і тимчасово вакантних, здійснюється секретаріатом органу на підставі повідомлень Генерального прокурора, заступника Генерального прокурора – керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівників обласних та окружних прокуратур.

71. Для забезпечення ведення обліку даних про кількість посад прокурорів, у тому числі вакантних і тимчасово вакантних, орган може запитувати інформацію у Генерального прокурора, заступника Генерального прокурора – керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівників обласних та окружних прокуратур шляхом направлення відповідних запитів.

Форма та строки подання інформації встановлюються органом.

Глава 2

Добір кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури

72. Добір кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури здійснюється відповідно до Закону та Положення.

73. Організаційне забезпечення приймання документів, їх опрацювання та підготовку для розгляду органом питань щодо додержання встановленого Законом порядку добору та призначення кандидатів на посаду прокурора здійснює секретаріат органу.

74. Рішення про проведення добору кандидатів на посаду прокурора приймається органом з урахуванням прогнозованої кількості вакантних і  тимчасово вакантних посад на підставі інформації, підготовленої секретаріатом органу.

Рішення про проведення добору кандидатів на посаду розміщується на офіційному вебсайті у триденний строк із дня його прийняття та повинно містити виклад передбачених Законом вимог, яким має відповідати кандидат на посаду прокурора, а також перелік документів для участі в доборі, кінцевий термін їх подання до органу.

75. Для участі в доборі на посаду прокурора особа, яка виявила бажання стати прокурором, подає до органу заяву про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора та документи, визначені статтею 30 Закону.

Вимагати від кандидата на посаду прокурора надання документів, не передбачених статтею 30 Закону, забороняється.

76. До розгляду приймаються документи, що оформлені належним чином і надійшли у порядку та у строки, визначені відповідним рішенням органу.

Заяви про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора, що надійшли після закінчення визначеного органом строку для їх приймання, не розглядаються органом і повертаються заявникам.

77. Орган здійснює приймання та опрацювання заяв про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора відповідно до Закону та в порядку, визначеному Положенням, а також Положенням про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на посаду прокурора, затвердженим органом.

78. Добір кандидатів на посаду прокурора орган розпочинає зі здійснення на основі поданих кандидатами документів перевірки відповідності осіб вимогам, установленим до кандидата на посаду прокурора.

79. До участі в доборі кандидатів на посаду прокурора допускаються особи, які подали всі необхідні документи і відповідають вимогам, установленим Законом до кандидата на посаду прокурора. 

Питання допуску кандидатів на посаду прокурора до складання кваліфікаційного іспиту вирішуються органом шляхом прийняття відповідного рішення.

Про відмову в допуску до кваліфікаційного іспиту орган приймає вмотивоване рішення.

80. Орган повідомляє кандидатів, допущених до кваліфікаційного іспиту, про дату, час і місце його проведення не пізніше ніж за сім днів до визначеної дати шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті органу. 

У разі зазначення кандидатом у письмовій заяві про участь у доборі на посаду прокурора адреси електронної пошти таке повідомлення на його прохання здійснюється на цю адресу. 

Кваліфікаційний іспит проводиться органом у спеціально відведеному для цього приміщенні. Його перебіг фіксується за допомогою технічних засобів відео- та звукозапису.

81. У встановленому Законом порядку орган здійснює оприлюднення списку кандидатів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, організовує їх спеціальну перевірку, визначає рейтинг кандидатів та здійснює їх зарахування до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів.

82. У разі одержання інформації, що може свідчити про недоброчесність кандидата на посаду прокурора, орган розглядає її на своєму засіданні за участю такого кандидата.

Кандидат на посаду прокурора має право ознайомитися з такою інформацією, надати відповідні пояснення, документи, спростувати та заперечити її. За результатами розгляду орган може прийняти рішення про недопущення кандидата до проходження спеціальної підготовки.

83. Кандидат на посаду прокурора, стосовно якого вирішується питання, у разі визнання обов’язковою його участі в засіданні органу особисто повідомляється про дату, час і місце проведення відповідного засідання органу в порядку, визначеному Положенням.

84. За результатами конкурсу орган протягом трьох робочих днів із моменту прийняття рішення про затвердження його результатів надсилає керівнику відповідної прокуратури подання про призначення кандидата на посаду в органі прокуратури, на зайняття посади в якому подано заяву.

Глава 3

Переведення прокурора до органу прокуратури вищого рівня

85. Орган вирішує питання про переведення прокурора за його згодою до органу прокуратури вищого рівня на вакантну або тимчасово вакантну посаду прокурора (крім адміністративної) за результатами конкурсу, порядок проведення якого визначається органом. 

Після оголошення органом конкурсу на зайняття вакантних (тимчасово вакантних) посад їх заміщення здійснюється тільки за результатами такого конкурсу, крім випадків, визначених законодавством (поновлення на роботі за рішенням суду, повернення з відрядження, пов’язаного з участю в роботі інших органів на постійній основі, тощо). Про такі випадки керівник відповідного органу прокуратури не пізніше наступного робочого дня повідомляє орган. У такому разі рішенням органу подальше проведення конкурсу на відповідну посаду припиняється.

86. Конкурс на переведення прокурора до прокуратури вищого рівня включає в себе оцінку професійного рівня, досвіду, морально-ділових якостей прокурора та перевірку його готовності до здійснення повноважень в цьому органі.

87. Подання щодо прокурора, визнаного переможцем конкурсу, направляється в п’ятиденний строк керівнику органу прокуратури, уповноваженому на прийняття рішення про призначення прокурора на посаду.