Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого    Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях заступника начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області Пасарара Ю.М. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-326дс-51дп-19,

Пасарар Юрій Михайлович працює в органах прокуратури з березня 2001 року, а на вказаній посаді – з 31.07.2015 до теперішнього часу.

За місцем роботи характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має, заохочувався Генеральним прокурором України та прокурором Одеської області. 

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 01.03.2019 надійшла дисциплінарна скарга прокурора Одеської області Жученка О.Д. про вчинення дисциплінарного проступку заступником начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області Пасараром Ю.М. 

Цього ж дня вказану скаргу за допомогою автоматизованої системи для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження визначено члену Комісії Юсипу В.В., яким 04.03.2019 стосовно вказаного прокурора прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-326дс-51дп-19.

За результатами перевірки 12.04.2019 складено висновок про наявність у діях прокурора Пасарара Ю.М. дисциплінарного проступку. 

Прокурор Пасарар Ю.М. та скаржник Жученко О.Д.  належно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

На засіданні Комісії, яке відбулося 29.05.2019, головуючий роз’яснив прокурору Пасарару Ю.М. права та обов’язки учасника засідання. 

Скаржник на засідання Комісії не з’явився, надіславши листа з проханням розглянути висновок без його участі та про підтримання доводів дисциплінарної скарги в повному обсязі. 

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Юсипа В.В., пояснення  прокурора Пасарара Ю.М., обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку  прокурора та матеріали дисциплінарного провадження, встановила такі обставини.

Зі змісту дисциплінарної скарги вбачається, що заступник начальника відділу прокуратури Одеської області Пасарар Ю.М. допустив неналежне виконання своїх службових обов’язків у вигляді незабезпечення належного зберігання та втрати службового посвідчення прокурора.

На думку скаржника, у діянні прокурора Пасарара Ю.М. наявні ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», тобто неналежне виконання службових обов’язків.

Під час дисциплінарного провадження встановлено, що прокуратурою Одеської області проведено службове розслідування за повідомленням щодо втрати службового посвідчення заступником начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області Пасараром Ю.М., за результатами якого підтверджено факт втрати останнім службового посвідчення. 

Так, до відділу роботи з кадрами прокуратури Одеської області від начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури області ОСОБА 1 29.12.2018 надійшло повідомлення про те, що 28.12.2018 під час проведення щомісячної перевірки наявності службових посвідчень у підпорядкованих працівників відділу заступник начальника цього ж відділу Пасарар Ю.М. не показав своє посвідчення, пояснюючи це тим, що залишив його вдома. Однак надалі він також його не показав, оскільки не зміг його знайти. 

Водночас встановлено, що службове посвідчення працівника прокуратури № _____ (бланк _____), дійсне до 02.11.2021, прокурором Пасараром Ю.М. отримано 11.11.2016.

Начальник відділу прокуратури Одеської області ОСОБА 1 пояснив, що відповідно до вимог наказу прокурора Одеської області від 13.11.2017 № _____ він постійно здійснює контроль за збереженням підпорядкованими працівниками службових посвідчень. Під час чергової щомісячної перевірки 28.12.2018 його заступник Пасарар Ю.М. не показав службове посвідчення, мотивуючи це тим, що залишив його вдома. Наступного дня на вимогу показати службове посвідчення Пасарар Ю.М. пояснив, що вдома його не знайшов і місце його знаходження йому невідоме.

Під час перевірки доводів дисциплінарної скарги прокурор Пасарар Ю.М. пояснив, що зберігав службове посвідчення в робочому сейфі службового кабінету прокуратури області. В останній декаді жовтня 2018 року – на початку листопада 2018 року він, виконуючи обов’язки начальника відділу, організовував переїзд відділу до іншого приміщення. Під час перевезення великогабаритних предметів він забрав зі свого робочого сейфа особисті документи (службове посвідчення, військовий квиток, а також флешку з електронними ключами та цифровим підписом), які відвіз додому для тимчасового зберігання, оскільки в нових робочих кабінетах не було замків.

Після остаточного переїзду 05.11.2018 Пасарар Ю.М. забрав із дому флешку з електронними ключами, однак не звернув увагу на наявність чи відсутність службового посвідчення, оскільки на той час необхідності в його використанні не було. 

Перед новорічно-різдвяними святами на виконання листа прокурора Одеської області № _____ щодо посилення профілактичної роботи у відділі проводилася перевірка наявності службових посвідчень і флешок з електронними ключами доступу до ЄРДР. За дорученням начальника відділу ОСОБА 1 28.12.2018 він зібрав службові посвідчення підлеглих працівників, а своє пообіцяв надати пізніше. Того ж дня під час обідньої перерви він поїхав додому й виявив відсутність свого службового посвідчення, про що відразу повідомив начальника відділу ОСОБА 1 та написав письмове пояснення. 

Крім цього, під час дисциплінарного провадження встановлено, що наказом прокурора Одеської області від 28.10.2016 № _____ прокурору Пасарару Ю.М. було оголошено догану за незабезпечення належного збереження службового посвідчення, що потягло його втрату.

На засіданні Комісії прокурор Пасарар Ю.М. погодився з висновком члена Комісії та підтримав пояснення, надані ним під час дисциплінарного провадження, визнавши таким чином свою винуватість у вчиненні дисциплінарного проступку.

Вивчивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для притягнення прокурора Пасарара Ю.М. до дисциплінарної відповідальності. 

Так, згідно зі ст. 3 Закону України «Про прокуратуру» однією із засад діяльності прокуратури є неухильне дотримання вимог професійної етики та поведінки. 

Відповідно до положень частин першої та другої ст. 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Згідно з вимогами частини другої ст. 16 цього ж Кодексу прокурор повинен використовувати ввірене йому службове майно бережливо та лише за призначенням. Положення ст. 33 цього Кодексу визначають, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» прокурори зобов’язані неухильно дотримуватися вимог цього Кодексу. Їх порушення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім цього, згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав і обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною асоціацією прокурорів 23.04.1999, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності. 

Відповідно до частини першої Розділу III Положення про службове посвідчення прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 05.04.2016 за № 13, прокурор, якому видано посвідчення, зобов’язаний забезпечити його належне зберігання та правомірне використання, унеможливити втрату, псування або доступ до нього сторонніх осіб.

Передавати посвідчення іншим особам чи використовувати його не за призначенням забороняється.

Отже, Пасарар Ю.М., працюючи на посаді заступника начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області, усупереч вимогам ст. 3 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 11, 16 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, частини першої розділу ІІІ Положення про службове посвідчення  прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 05.04.2016 за № 13, отримавши 11.11.2016 службове посвідчення заступника начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області № 044716, протягом листопада 2018 – січня 2019 не забезпечив його належне зберігання та втратив, чим вчинив дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», тобто невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків.

Обставини вчинення прокурором Пасараром Ю.М. дисциплінарного проступку підтверджуються такими документами: дисциплінарною скаргою про вчинення прокурором дисциплінарного проступку; копією листа начальника відділу прокуратури області ОСОБА 1 про втрату службового посвідчення Пасараром Ю.М.; копією пояснення ОСОБА 1; копією сторінки книги обліку та видачі службових посвідчень прокуратури Одеської області; копією висновку службового розслідування; поясненнями прокурора Пасарара Ю.М. 

Під час дисциплінарного провадження обставин, що пом’якшують чи обтяжують ступінь та характер дисциплінарної відповідальності прокурора Пасарара Ю.М., не встановлено.

Зважаючи на це, Комісія вважає можливим накласти стосовно прокурора Пасарара Ю.М. дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк три місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. Вказане стягнення є пропорційним вчиненому дисциплінарному проступку прокурора. Під час визначення цього виду дисциплінарного стягнення Комісія врахувала характер проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь його вини та визнання факту прокурором, а також інші обставини, які мають значення для цього дисциплінарного провадження.

Ураховуючи викладене, керуючись вимогами ст. ст. 43, 46 – 50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру» та п. п. 61-63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія   

Притягнути до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області Пасарара Юрія Михайловича та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк три місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити прокурору Одеської області для застосування до прокурора Пасарара Ю.М. накладеного дисциплінарного стягнення.

Копію рішення направити прокурору Пасарару Ю.М.

Вказане рішення може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому або отримання ним поштою копії рішення.