Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого Грушковського В.Ю., членів – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про відсутність дисциплінарного проступку у діях прокурора відділу забезпечення державного обвинувачення у регіоні управління підтримання державного обвинувачення в суді прокуратури Донецької області Солдатової Н.О. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-928дс-179дп-18,

В С Т А Н О В И Л А :

Солдатова Наталія Олександрівна в органах прокуратури працювала з грудня 2000 року по жовтень 2003 року, працює з липня 2004 року по теперішній час, на займаній посаді – із 14.04.2016.

Однак із 10.01.2017 до 07.10.2019 вона перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Солдатова Н.О. дисциплінарних стягнень не має. Прокуратурою Донецької області службову характеристику на Солдатову Н.О. не надано.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 30.05.2018 надійшла дисциплінарна скарга прокурора Донецької області ОСОБА-1 про вчинення прокурором Солдатовою Н.О. дисциплінарного проступку.

Цього ж дня вказану скаргу за допомогою автоматизованої системи для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження визначено члену Комісії Архіпову В.І., яким 05.06.2018 прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-928дс-179дп-18.

За результатами перевірки членом Комісії Архіповим В.І. 25.07.2018 складено висновок про відсутність дисциплінарного проступку у діях прокурора Солдатової Н.О.

Прокурор Донецької області та прокурор Солдатова Н.О. своєчасно повідомлені про час і місце проведення засідання Комісії 03.10.2018. 

На засіданні Комісії 03.10.2018 представник прокуратури Донецької області ОСОБА-2 підтримала доводи дисциплінарної скарги у повному обсязі, прокурор відділу Генеральної Прокуратури України ОСОБА-3, який приймав участь у діяльності комісії з проведення службового розслідування, надав пояснення. У зв’язку з відсутністю прокурора Солдатової Н.О. Комісія прийняла рішення № 430дп-18 про визнання її присутності на засіданні Комісії обов’язковою та відкладення розгляду висновку у дисциплінарному провадженні.

Прокурор Донецької області та прокурор Солдатова Н.О. своєчасно повідомлені про час і місце проведення засідання Комісії 14.11.2018. 

Представники прокуратури Донецької області на засідання не з’явилися. 

Прокурор Солдатова Н.О. повторно не з’явилася на засідання Комісії, на електронну пошту Комісії надіслала повідомлення щодо належного повідомлення про час та місце розгляду зазначеного висновку про її відсутність на засіданні Комісії 14.11.2018 та у будь-який інший час у зв’язку з сімейними обставинами, а також про згоду на розгляд висновку за її відсутності. 

Комісія прийняла рішення про можливість розгляду висновку за відсутності прокурора Солдатової Н.О.

Комісія, заслухавши доповідача – члена Комісії Архіпова В.І., обговоривши висновок та дослідивши матеріали перевірки, встановила такі обставини.

Із дисциплінарної скарги вбачається, що Солдатова Н.О. у порушення вимог частини третьої, п. 4 частини четвертої ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 16, 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів та Присяги працівника прокуратури у соціальній мережі «Одноклассники» висловлювала повагу до комуністичної символіки, підтримувала пропаганду комуністичного та націонал-соціалистичного (нацистського) тоталітарних режимів, прихильно ставилась до закликів до агресивної війни, розв’язування воєнного конфлікту, відкритої підтримки учасників терористичної організації «ДНР», шляхом проставлення відміток «считает классным».

На думку скаржника, Солдатова Н.О. своїми діями щодо публічного вираження у соціальній мережі «Одноклассники» власних проросійських поглядів, зневажливого ставлення до держави Україна, Президента України та військовослужбовців ЗСУ, позитивного ставлення до Президента Російської Федерації, політики та військових дій, що проводить остання по відношенню до України, вираження прихильного ставлення до закликів до насилля за національними ознаками грубо порушила вимоги Присяги працівника прокуратури, вчинила дисциплінарний проступок, передбачений п. 5 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», що є несумісним з подальшим перебуванням в органах прокуратури.

Під час перевірки Солдатова Н.О. пояснила, що зареєструвалась у «Одноклассниках» 8-9 років тому для налагодження зв’язків та спілкування із знайомими, яких ще тоді включила у статус «друзів», не є членом будь-яких груп у цій соціальній мережі, у яких групах брала участь не пам’ятає, у цих групах дивилась новини та слідкувала за подіями, не висловлювала будь-яких закликів до агресивної війни, розв’язування воєнного конфлікту, жодних коментарів у групах новин не надавала, не підтримувала учасників терористичної організації «ДНР», не поширювала комуністичну та будь-яку іншу символіку, не розповсюджувала і не підтримувала пропаганду комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, не закликала до насилля по національним ознакам, до агресивної війни, до розв’язування воєнного конфлікту. Репосту будь-яких картинок, фото/відео- та друкованих матеріалів в мережі не робила. Її громадянська позиція не суперечить інтересам України, вона ніколи не підтримувала та не підтримує заклики щодо розколу територіальної єдності України. Позначки «Наталья Солдатова считает классным» ставила тільки під особистими фото та відео знайомих. Через високу чуттєвість екранів гаджетів випадково могла зачіпити кнопку та не помітити цього. Стрічки своїх подій ніколи не переглядала, тому не помічала, що є зайві помітки. Доступ до соціальної мережі в гаджетах є відкритим, без паролю. Її малолітня донька могла натиснути значок на екрані, зайти на сторінку та натискати кнопки. Її сторінка у соціальній мережі неодноразово була зламана невідомими, внаслідок чого на ній з’являлися сторонні коментарі та групи. Логін та пароль у зв’язку з цим не змінювала.

Вивчивши матеріали перевірки Комісія дійшла висновку, що зібрані під час дисциплінарного провадження відомості підтверджують наявність у діях прокурора Солдатової Н.О. дисциплінарних проступків, передбачених п.п. 5, 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з такого.

Підставою для проведення службового розслідування послужив рапорт прокурора першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях управління з розслідування злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку головної військової прокуратури Генеральної Прокуратури України  ОСОБА-4 та копія його протоколу огляду 20.02.2018 веб-сторінки https://www.ok.ru/profile/350496078409, створеної у всесвітній інформаційній системі загального доступу Інтернет на ім’я Солдатової Н.О., у якому він робить висновок, що Солдатова Н.О. на своїй сторінці у соціальній мережі «Одноклассники» поширює комуністичну символіку, пропаганду комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, заклики до агресивної війни, розв’язування воєнного конфлікту, відкрито підтримує учасників терористичної організації «ДНР». 

В акті від 27.04.2018, підписаного у м. Маріуполь головою та членами комісії з проведення службового розслідування за фактом можливого порушення Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів Солдатовою Н.О., зазначено, що цей акт складено за результатами огляду медіа-контенту з позначкою «Наталья Солдатова считает классным» за період з 01.01.2017 по 05.04.2018, який долучено у вигляді додатку до протоколу огляду від 20.02.2018 у кримінальному провадженні № _______________, дозвіл на вивчення якого отримано від прокурора ОСОБА-4.

У цьому акті також зазначено, що у електронній папці з назвою «Наталья Солдатова» знаходяться три файли: папка «Наталья Солдатова_files», файл у форматі html «Наталья Солдатова», документ у форматі PDF «Наталья Солдатова», який складається з 614 сторінок вмісту веб-сторінки Солдатової Н.О. 

В акті з посиланням на конкретні сторінки (3, 16, 17, 21, 22, 24, 32, 37, 39, 42, 44, 48, 50 тощо) цього документу у форматі PDF наводяться багаточисленні приклади, які свідчать про підтримку Солдатовою Н.О. учасників терористичної організації «ДНР», її проросійських поглядів, зневажливе ставлення до України, Президента України, військовослужбовців ЗСУ, позитивне ставлення до анексії Криму Російською Федерацією, її Президента, про наявність у її діях прихильного ставлення до закликів щодо насилля за національними ознаками, поширення комуністичної символіки, пропаганди комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів тощо.

Відповідно до висновку від 18.05.2018, затвердженого прокурором Донецької області ОСОБА-1 21.05.2018, комісія з проведення службового розслідування вважає підтвердженими факти висловлення Солдатовою Н.О. поваги до комуністичної символіки, підтримання пропаганди комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, прихильного ставлення до закликів до агресивної війни, розв’язування воєнного конфлікту, відкритої підтримки учасників терористичної організації «ДНР» шляхом проставляння нею відміток «считает классным» у соціальній мережі «Одноклассники», підтверджено відомості, які стали підставою для призначення службового розслідування, у діях останньої наявні ознаки порушень вимог Закону України «Про прокуратуру», Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, що порочать звання прокурора, а також Присяги прокурора, що є несумісним з її подальшим перебуванням на посаді в органах прокуратури.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний неухильно додержуватися присяги прокурора та правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 на території України інтернет-провайдерам заборонено надання послуг з доступу користувачам мережі Інтернет до ресурсів сервісів «Одноклассники».

Відповідно до пункту 2.1 наказу Генерального прокурора України від 22.09.2014 № 17гн «Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України» до ганебних вчинків, скоєних прокурорами чи слідчими, відносяться кримінальні, корупційні правопорушення, порушення Присяги працівника прокуратури і Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, які дискредитують їх як працівників прокуратури та шкодять авторитету органів прокуратури.

Комісія вважає, що Солдатова Н.О. не порушила вимоги ст. 16 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, який регламентує вимоги щодо доброчесності, зразковості поведінки та дисциплінованості прокурора при виконанні службових обов’язків, оскільки з середини 2016 року по цей час вона перебуває у відпустках по догляду за дітьми та не виконує своїх службових обов’язків.

Водночас Комісія критично відноситься до тверджень Солдатової Н.О. щодо можливого випадкового проставляння позначок «считает классным» у соціальній мережі «Одноклассники» нею, її малолітньою донькою або сторонніми особами, і не приймає їх до уваги, оскільки єдина тематика публікацій і відміток виключає їхню випадковість і свідчить про їхнє свідоме розміщення на сторінці. Посилання на злам сторінки також не є переконливими, оскільки Солдатова Н.О. не змінювала логін та пароль,  а також не видалила відповідні публікації і відмітки. 

Згідно з статтями 19, 21 вказаного Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів прокурору слід уникати особистих зв’язків, фінансових і ділових взаємовідносин, що можуть вплинути на неупередженість і об’єктивність виконання професійних обов’язків, скомпрометувати звання прокурора, не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс. 

Відповідно до Модельного кодексу поведінки державних службовців (Рекомендація № R (2000) 10 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи щодо кодексів поведінки державних службовців, прийнята Комітетом міністрів на 106 сесії 11.05.2000), державний службовець повинен здійснювати свої повноваження відповідно до закону, і тих законних вимог і етичних стандартів, що стосуються його чи її функцій, завжди поводитись таким чином, щоб була забезпечена віра громадськості у чесність, безсторонність і ефективність публічної влади.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23.04.1999, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етикою їх професії, в  будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності. 

Відповідно до пунктів 1, 3 Керівних принципів, що стосуються державних обвинувачів, які прийняті восьмим конгресом Організації об’єднаних націй з попередження злочинності та поводженню з правопорушниками (Гавана, Куба, 27.08-07.09.1990) особи, відібрані для здійснення судового переслідування, повинні мати високі моральні якості та здібності, а також відповідну підготовку та кваліфікацію. Особи, які здійснюють судове переслідування, будучи найважливішими представниками системи відправлення кримінального правосуддя, завжди зберігають честь та гідність своєї професії. 

Вчинення прокурором дій, які шкодять авторитету прокуратури, свідчить про нанесення ним шкоди чесності і гідності прокурорської професії, про його невідповідність вимогам щодо наявності високих моральних якостей.

Допущені Солдатовою Н.О. дисциплінарні проступки знижують авторитет органів прокуратури та зменшують довіру громадян до них, нехтують загальнолюдськими моральними цінностями, заважають формуванню принципової морально-правової позиції у взаєминах з громадянами.

Солдатовою Н.О. грубо проігноровані основоположні норми поведінки прокурора, її діяння підривають авторитет органів прокуратури, держави в цілому. Такі дії мають своїм наслідком зростання обурення в суспільстві діями органів влади, провокують соціальні конфлікти. Вчинення прокурором дій, які шкодять авторитету прокуратури, свідчить також про нанесення ним шкоди честі та гідності прокурорської професії, про його невідповідність вимогам щодо наявності високих моральних якостей.

Таким чином, Солдатова Н.О., займаючи посаду прокурора відділу забезпечення державного обвинувачення у регіоні управління підтримання державного обвинувачення в суді прокуратури Донецької області, під час перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, в порушення вимог ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 19, 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, п. 2.1 наказу Генерального прокурора України від 22.09.2014 № 17гн «Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України», на власній сторінці шляхом проставлення відміток «считает классным» під відповідним контентом у соціальній мережі «Одноклассники» висловлювала повагу до комуністичної символіки, підтримувала пропаганду комуністичного та націонал-соціалистичного (нацистського) тоталітарних режимів, прихильно ставилась до закликів до агресивної війни, розв’язування воєнного конфлікту, відкритої підтримки учасників терористичної організації «ДНР».

Цими умисними діями прокурор Солдатова Н.О. вчинила дії, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, а також одноразово грубо порушила правила прокурорської етики, тобто вчинила дисциплінарні проступки, передбачені п.п. 5, 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру». 

Вчинення Солдатовою Н.О. вказаних дисциплінарних проступків підтверджується копіями таких документів: рапорту прокурора ОСОБА-4 від 20.02.2018 та його протоколу огляду цього ж дня разом з додатками; матеріалів веб-сторінки https://www.ok.ru/profile/350496078409, створеної у всесвітній інформаційній системі загального доступу Інтернет на ім’я Солдатової Н.О.; документу у форматі PDF під назвою «Наталья Солдатова»; вмісту веб-сторінки Солдатової Н.О. у соціальній мережі «Одноклассники»; акту від 27.04.2018 огляду медіа-контенту з позначкою «Наталья Солдатова считает классным», складеного головою та членами комісії прокуратури Донецької області з проведення службового розслідування; висновку службового розслідування від 18.05.2018.

Оскільки Солдатова Н.О. з 10.01.2017 до 07.10.2019 перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, передбачений частиною четвертою ст. 48 Закону України «Про прокуратуру» строк для прийняття рішення Комісією про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення не минув.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення Комісією враховано характер проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь її вини (умисна форма) та інші обставини, що мають значення для дисциплінарного провадження. Пом’якшуючих обставин не встановлено.

Грубий характер цього дисциплінарного правопорушення прокурора Солдатової Н.О. є очевидним, оскільки вчинення подібних дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, а також одноразове грубе порушення правил прокурорської етики не може бути виправдано жодними обставинами, і є несумісним з подальшим заняттям нею будь-якої посади в органах прокуратури, а тому відповідно до частини четвертої ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» застосування більш м’якого виду стягнення неможливе. 

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, Комісією не встановлено. 

На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 43, 47-50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 61-63, 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути прокурора відділу забезпечення державного обвинувачення у регіоні управління підтримання державного обвинувачення в суді прокуратури Донецької області Солдатову Наталію Олександрівну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію цього рішення направити скаржнику – прокурору Донецької області та прокурору Солдатовій Н.О.

Вказане рішення може бути оскаржене прокурором до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання поштою його копії.