Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва Захарченка В.В. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-1117дс-199дп-18,

В С Т А Н О В И Л А :

Захарченко Віталій Вікторович працює в органах прокуратури з 17.12.2013 по теперішній час, на вказаній посаді – з  14.04.2016.

   За місцем роботи характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень та заохочень не має. 

   До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 26.06.2018 надійшла дисциплінарна скарга керівника Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва ОСОБА-12 про вчинення прокурором цієї прокуратури Захарченком В.В. дисциплінарних проступків.

Цього ж дня вказану скаргу за допомогою автоматизованої системи для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження визначено члену Комісії Юсипу В.В., яким 02.07.2018 прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-1117дс-199дп-18.

   За результатами перевірки 27.08.2018 членом Комісії Юсипом В.В. складено висновок про наявність у діях  прокурора Захарченка В.В. дисциплінарного проступку. 

   Прокурор Захарченко В.В., керівник Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва ОСОБА-12 та його перший заступник Кучер В.О. належно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

  На засідання Комісії 02.10.2018 з’явився прокурор Захарченко В.В. та представник скаржника – перший заступник керівника Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва Кучер В.О., яким головуючим роз’яснено права та обов’язки учасників засідання. 

   Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Юсипа В.В., пояснення представника скаржника Кучера В.О. та прокурора Захарченка В.В., обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку  прокурора та матеріали перевірки, встановила такі обставини. 

   Із змісту дисциплінарної скарги вбачається, що упродовж листопада 2017 року – березня 2018 року прокурором Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Захарченком В.В. допущено порушення вимог Закону України «Про звернення громадян», Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури та Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів при розгляді 12 звернень, а саме: звернення ОСОБА-1 від 22.11.2017 за № 4620вх-17, ОСОБА-2 від 27.11.2017  за № 4701вх-17, 5 звернень представника _______ ОСОБА-3. від 05.01.2018 за № 71вх-18, № 72вх-18, № 73вх-18, № 74вх-18, № 75вх-18, ОСОБА-4 від 17.01.2018 за № 179вх-18, ОСОБА-5 від 17.01.2018 за № 180вх-18, ОСОБА-6 від 25.01.2018 за № 297вх-18, ОСОБА-7 від 26.02.2018 за № 675вх-18 та ОСОБА-8 від 23.03.2018 за № 1045вх-18, а також не надано відповідь на звернення представників _____ від 29.05.2017, яке надійшло від народного депутата України ОСОБА-9.

   На думку скаржника, цими діяннями прокурор Захарченко В.В. вчинив дисциплінарні проступки, передбачені п. п. 1, 2, 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру». 

   Представник скаржника Кучер В.О., підтримавши доводи дисциплінарної скарги, підтвердив вчинення Захарченком В.В. дисциплінарних проступків та погодився із висновком члена Комісії про наявність дисциплінарного проступку.   

   Під час перевірки прокурор Захарченко В.В. визнав доводи дисциплінарної скарги в частині порушення ним вимог Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернень ОСОБА-1 від 22.11.2017 за № 4620вх-17, ОСОБА-2 від 27.11.2017  за № 4701вх-17, 5 звернень представника _____ ОСОБА-3 від 05.01.2018 за № 71вх-18, № 72вх-18, № 73вх-18, № 74вх-18, № 75вх-18, ОСОБА-4 від 17.01.2018 за № 179вх-18, ОСОБА-5 від 17.01.2018 за № 180вх-18, ОСОБА-6 від 25.01.2018 за № 297вх-18, ОСОБА-7 від 26.02.2018 за № 675вх-18 та ОСОБА-8 від 23.03.2018 за № 1045вх-18. При цьому він пояснив, що вказані порушення допущені ним у зв’язку з надмірною службовою завантаженістю. 

   Однак Захарченко В.В. заперечив факт розгляду ним звернення представників ______ від 29.05.2017 за № 217вх-17, яке надійшло від народного депутата України ОСОБА-9, оскільки після  отримання цього звернення його розгляд було доручено  іншому прокурору.

   Вказані пояснення Захарченко В.В. підтримав і під час засідання Комісії, погодившись із висновком члена Комісії про наявність дисциплінарного проступку.

   Вивчивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія приходить висновку про наявність підстав для притягнення прокурора Захарченка В.В. до дисциплінарної відповідальності, з огляду на таке.

   Відповідно до розподілу функціональних обов’язків між працівниками Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва на всіх працівників місцевої прокуратури покладено обов’язок вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень депутатів усіх рівнів,  забезпечення своєчасного, повного і достовірного відображення результатів про виконану роботу в ІАС «ОСОП». 

   Відповідно до відомостей Книг обліку звернень та АІС «ОСОП», у період з 22.11.2017 по 26.03.2018 прокурору Захарченку В.В. доручено розгляд 12 звернень громадян, які надійшли до Київської місцевої прокуратури № 10, однак під час їх розгляду ним допущено порушення строків, передбачених ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та п. 2 розділу IV Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 за № 357.

   Так, згідно з частиною першою ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – невідкладно, але не пізніше п՚ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п՚яти днів.

   Разом із цим, не знайшли свого підтвердження доводи дисциплінарної скарги щодо ненадання прокурором Захарченком В.В. відповіді на звернення представників _________ від 29.05.2017 за № 217вх-17, яке надійшло від народного депутата України ОСОБА-9, оскільки вказане звернення перебувало на розгляді у прокурора ОСОБА-10, яким 02.06.2018  підготовлено відповідь за підписом керівника цієї прокуратури ОСОБА-12.

   Під час дисциплінарного провадження також не підтвердився факт вчинення прокурором Захарченком В.В. дій,  що порочать звання прокурора,  і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а тому в діях останнього відсутній склад дисциплінарного проступку, передбаченого п. 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», тобто систематичне або одноразове грубе порушення  правил прокурорської етики. 

   Отже, Захарченко В.В., працюючи на посаді прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва, протягом листопада 2017 року – березня 2018 року, в порушення  вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та п. 2 розділу IV Інструкції «Про порядок розгляду звернень і запитів, та особистого прийому громадян в органах прокуратури України», поза межами 15-денного строку без будь-яких перевірочних дій, розглянув такі звернення: заяву про злочин ОСОБА-1 від 22.11.2017 за № 4620вх-17, надавши заявнику відповідь 02.01.2018 за № 37-3-18, заяву ОСОБА-2 від 27.11.2017 за № 4701вх-17, надавши відповідь заявнику 26.12.2017 за № 37-788-16, заяву адвоката ОСОБА-8 від 14.03.2018 за № 1045вх-18, надавши відповідь заявнику 20.04.2018 за № 37-908-17, а також заяву про кримінальне правопорушення ОСОБА-4 від 17.01.2018 за № 179вх-18 та заяву про кримінальне правопорушення ОСОБА-5 від 17.01.2018 за № 180вх-18, на які надано окремі відповіді 23.03.2018. 

   Крім цього, прокурор Захарченко В.В. протягом січня – лютого 2018 року, в порушення вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та п. 1 розділу IV Інструкції «Про порядок розгляду звернень і запитів, та особистого прийому громадян в органах прокуратури України», поза межами 30-денного строку, розглянув 5 звернень представника ______ ОСОБА-3 від 05.01.2018 (№ 71вх-18, № 72вх-18, № 73вх-18, № 74вх-18, № 75вх-18), на які надано відповіді 15.02.2018, звернення ОСОБА-7 від 26.02.2018  за № 675вх-18, на яке надано відповідь 02.04.2018 та заяву адвоката ОСОБА-8 від 25.01.2018 за № 297вх-18, на яку надано відповідь 23.02.2018.

   Разом із цим, прокурор Захарченко В.В. при розгляді вказаних звернень порушив обліково-реєстраційну дисципліну, що виразилося у внесенні до АІС «ОСОП» недостовірних відомостей щодо дат вирішення цих звернень.

   Вказаними діяннями прокурор Захарченко В.В. вчинив дисциплінарні проступки, передбачені п. п. 1, 2 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», тобто неналежне виконання службових обов’язків та необґрунтоване зволікання з розглядом звернення. 

   Факт вчинення прокурором Захарченком В.В. дисциплінарних проступків підтверджується такими документами: 

• копією дисциплінарної скарги керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 26.06.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 18.12.2017;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 25.12.2017;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 18.01.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 05.02.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 12.02.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 19.02.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 19.03.2018 за № 13;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 26.03.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 16.04.2018;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 29.05.2018 за № 22;
• копією протоколу оперативної наради у керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва від 30.05.2018 за № 23;
• копією рапорту керівника Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА-12 від 19.03.2018;
• копією доповідної записки заступника начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури міста Києва Григоренко Л.Ю.;
• копією наказу керівника Київської місцевої прокуратури № 10 від 15.05.2018 за № 9 «Про розподіл функціональних обов’язків між працівниками Київської місцевої прокуратури №10;
• копіями сторінок Книг обліку звернень громадян та юридичних осіб Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва за 2017 та 2018 років;
• копіями 12 звернень громадян, які перебували на розгляді Захарченка В.В. та відповідей на них;
• копією роздруківок карток цих звернень із ІАС «ОСОП»;
• поясненнями першого заступника керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Кучера В.О.;
• поясненнями прокурорів ОСОБА-11 та ОСОБА-10;
• поясненнями прокурора Захарченка В.В.

Обставиною, що пом’якшує ступінь та характер дисциплінарної відповідальності Захарченка В.В., – щире визнання своєї винуватості. 

   Обставиною, що обтяжує ступінь та характер дисциплінарної відповідальності Захарченка В.В., – систематичний характер правопорушень.

   Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, Комісією не встановлено. 

   Оцінивши характер дисциплінарних проступків, Комісія вважає за можливе накласти щодо прокурора Захарченка В.В. найм’якший вид дисциплінарного стягнення – догану, який є найбільш пропорційним вчиненим ним діянням. При визначенні цього виду стягнення Комісією враховано систематичний характер дисциплінарних проступків, їхні наслідки, особу прокурора Захарченка В.В., ступінь його вини та інші обставини.

   Отже, враховуючи наявність підстав для накладення на прокурора дисциплінарного стягнення, керуючись вимогами ст. ст. 43, 46, 47, 48, 50, 77 та 78 Закону України «Про прокуратуру» та п. п. 61-63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія, –

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути до дисциплінарної відповідальності прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Захарченка Віталія Вікторовича та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію цього рішення направити прокурору Захарченку В.В. та керівнику Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва – для відома, а також прокурору міста Києва – для застосування стягнення.

Вказане рішення може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання поштою його копії.