Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.О., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку слідчого військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України Лучка І.А.,

В И Р І Ш И Л А:

Лучко Ігор Анатолійович в органах прокуратури працює з 2014 року. Наказом військового прокурора Центрального регіону України від 19.10.2017 № 130 о/с Лучко І.А. призначений на посаду слідчого військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України.   

   Зі змісту службової характеристики, наданої військовим прокурором Сумського гарнізону вбачається, що за час роботи Лучко І.А. зарекомендував себе з негативної сторони, неналежним чином виконує обов’язки слідчого, допускає порушення виконавської дисципліни. 

   До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 29.11.2017 надійшла дисциплінарна скарга керівника Генеральної інспекції Генеральної Прокуратури України ОСОБА1 про вчинення дисциплінарного проступку слідчим Лучком І.А. 

   За допомогою автоматизованої системи вказану скаргу для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження скаргу 29.11.2017 розподілено члену Комісії Нечепоренку С.О., яким 05.12.2017 відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-938дс-299дп-17 щодо слідчого Лучка І.А. 

   Крім того, до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 04.12.2017 надійшла дисциплінарна скарга військового прокурора Центрального регіону України ОСОБА2 про вчинення Лучком І.А. дисциплінарного проступку. 

   Автоматизованою системою скаргу для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження скаргу 04.12.2017 розподілено члену Комісії Нечепоренку С.О., яким 08.12.2017 відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-957дс-304дп-17 щодо слідчого Лучка І.А.

   У подальшому рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 13.12.2017 № 330дп-17 вказані дисциплінарні провадження об’єднані в одне № 11/2/4-938дс-299дп-17.  

   Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 24.01.2018 № 31дп-18 строки проведення перевірки відомостей про наявність підстав для притягнення слідчого Лучка І.А. до дисциплінарної відповідальності продовжено на один місяць – до 28.02.2018.

   За результатами перевірки членом Комісії Нечепоренком С.О. 26.02.2018 складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Лучка І.А.    

   Лучко І.А. з’явився на засідання Комісії та після роз’яснення йому прав та обов’язків надав пояснення щодо доводів дисциплінарних скарг.   

На засідання Комісії також з’явились представники скаржників – представник Генеральної інспекції Генеральної Прокуратури України ОСОБА3 та представник військової прокуратури Центрального регіону України ОСОБА4, які надали пояснення по суті скарг. 

   Заслухавши доповідача, пояснення Лучка І.А. та представників скаржників, обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку та матеріали перевірки, Комісія дійшла згоди про наявність підстав для накладення на прокурора Лучка А.І. дисциплінарного стягнення з огляду на таке. 

   28 жовтня 2017 року близько 23 години Лучко І.А.  разом із ОСОБА5, на автомобілі марки «INFINITI FX», держаний номерний знак _____ (далі -  автомобіль марки «INFINITI FX»), під керуванням Лучка І.А., прибули до розважального комплексу «Модерн», за адресою: м. Суми, _____. Перебуваючи в цьому закладі Лучко І.А. разом із ОСОБА5 вживали спиртні напої. 29.10.2017 о 1 годині 14 хвилин Лучко І.А. залишив зазначений розважальний комплекс та, перебуваючи у стані алкогольного сп’яніння, сів за кермо автомобіля марки «INFINITI FX», та, розпочавши рух, допустив наїзд на припаркований автомобіль служби таксі марки «ВАЗ-21124», державний номерний знак _____, під керуванням ОСОБА6, чим порушив вимоги п. 10.9 Правил дорожнього руху.

   Внаслідок зіткнення автомобілі зазнали пошкоджень, а тому ОСОБА6 запропонував Лучку І.В. відшкодувати вартість пошкодження автомобіля на місці, на що той відмовився та на своєму автомобілі залишив місце події, чим порушив п. 2.10 Правил дорожнього руху. Про вказану подію ОСОБА6 повідомив працівникам поліції, які здійснили пошук правопорушника та зупинили автомобіль «INFINITI FX», яким продовжував керувати Лучко І.А.

   Під час перевірки документів працівниками поліції встановлено, що у порушення п. п. 2.1, 2.4 Правил дорожнього руху у Лучка І.А. було відсутнє посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії. Крім того, у Лучка І.А. спостерігалися ознаки алкогольного сп’яніння, а саме нестійка хода, запах алкоголю з порожнини рота, почервоніння очей.

    З урахуванням викладеного працівники поліції запропонували Лучку І.А. пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатору «Alkotest Drager» або пройти освідування у закладі охорони здоров’я, на що Лучко І.А. у присутності свідків відмовився, чим порушив п. 2.5 Правил дорожнього руху.

   Вказана подія фіксувалась на нагрудні відеокамери працівників поліції.

   Враховуючи порушення Лучком І.А. вимог Правил дорожнього руху працівниками поліції стосовно нього 29.10.2017 складено протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 ст. 130 КУпАП («Відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння»), частиною першою ст. 124 КУпАП («Порушення правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів»), ст. 122-4 («Залишення місця дорожньо-транспортної пригоди») та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 126 КУпАП («Керування транспортним засобом особою, яка не має відповідних документів на право керування таким транспортним засобом або не пред’явила їх для перевірки»).

    Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.12.2017 Лучка І.А. визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 122-4, 124 КУпАП. 

    Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 14.02.2018 провадження в справі про притягнення Лучка І.А. до адміністративної відповідальності за частиною першою ст. 130 КУпАП закрито, у зв’язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

    Одночасно у вказаній постанові судом зазначено, що вина Лучка І.В. у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 130 КУпАП повністю доведена матеріалами справи, а саме протоколом про адміністративне правопорушення від 29.10.2017 серії БД № 136792, письмовими поясненнями ОСОБА7, ОСОБА8 та іншими матеріалами справи.

    Таким чином, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 130 КУпАП закрито судом з нереабілітуючих підстав та Лучко І.В. судом визнаний винним у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення.    

  На засіданні Комісії доводи дисциплінарної скарги підтримано представниками Генеральної інспекції Генеральної Прокуратури України та військової прокуратури Центрального регіону України.    

    Опитаний під час перевірки Лучко І.А. заперечив доводи  скарги, зазначивши, що не вчиняв наїзд на інший автомобіль та не здійснював керування своїм транспортним засобом у стані алкогольного сп’яніння. Додав, що посвідчення водія залишив на роботі, а від проходження освідування відмовився через упереджене ставлення до нього з боку працівників поліції. 

   Опитаний ОСОБА5 підтвердив факт вживання алкогольних напоїв разом з Лучком А.О. 28.10.2017 у нічному клубі «Модерн». 

   Одночасно, з матеріалів записів нагрудних відеокамер працівників поліції вбачається, що під час розмови з працівниками поліції Лучко І.А. поводив себе неетично та зухвало, повідомляв працівникам поліції, що він є працівником прокуратури та залякував звільненням.

   При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні Комісія виходить з таких мотивів.   

   Так, відповідно до п. 2 Порядку організації роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України, затвердженого наказом Генеральної Прокуратури України від 13.04.2017 № 111 керування транспортними засобами у стані алкогольного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані належить до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури. 

   Відмова Лучка І.А. від проходження огляду на стан сп’яніння є діями, що шкодять репутації Лучка І.А. як працівника прокуратури, так і авторитету органів прокуратури в цілому та можуть викликати негативний суспільний резонанс, а тому їх вчинення є грубим порушенням правил прокурорської етики.

   Відповідно до ст. 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого всеукраїнською конференцією прокурорів 27.04.2017, прокурор зобов’язаний не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс.

   Згідно з п. 5 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, є підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності.  

   Отже, Лучко І.А., перебуваючи на посаді слідчого військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України, діючи умисно, у порушення вимог п. 2.9 Правил дорожнього руху та ст. 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, 29.10.2017 приблизно о 1 годині 14 хвилин за адресою: м.  Суми, _____, перебуваючи за кермом автомобілю  «INFINITI FX», державний номерний знак _____, допустив зіткнення з припаркованим автомобілем служби таксі марки «ВАЗ-21124», державний номерний знак _____ під керуванням ОСОБА6,   чим вчинив порушення п. 10.9 Правил дорожнього руху. Після цього, ігноруючи прохання водія автомобілю ОСОБА6 відшкодувати завдану шкоду, сів за кермо власного автомобіля, та самовільно покинув місце дорожньо-транспортної пригоди. У подальшому, будучи зупиненим 29.10.2017 за кермом свого автомобіля працівниками поліції приблизно о 1 годині 30 хвилин за адресою: м. Суми, _____, під час перевірки документів та неодноразові законні вимоги, Лучко І.А. категорично відмовився у присутності понятих від проходження огляду на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатору «Alkotest Drager», чим вчинив правопорушення, передбачене частиною першою ст. 130 КУпАП. За вказані факти щодо Лучка І.А. працівниками поліції складено протоколи про адміністративні правопорушення.  

   Отже, Лучко І.А. вчинив дії, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури та одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, тобто вчинив дисциплінарні проступки, передбачені п. п. 5, 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру».

   Встановлені під час перевірки відомості щодо дій Лучка І.А. підтверджуються такими документами:  

-    висновком службового розслідування, затвердженого військовим прокурором Центрального регіону України від 28.11.2017;

-    характеристикою на слідчого Лучка І.А., наданої військовим прокурором Сумського гарнізону ОСОБА9;

-    копією постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.12.2017;

-    копіює постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 14.02.2018; 

-    поясненнями ОСОБА8 та ОСОБА7, які повідомили про відмову Лучка І.А. від проходження огляду на стан сп’яніння.    

   Такі дії Лучка І.А. є несумісними з його подальшим перебуванням на посаді слідчого органів прокуратури та зашкоджують авторитету органів прокуратури. 

   Зважаючи на викладене, Комісією встановлено, що дисциплінарні скарги про вчинення Лучком І.А. дисциплінарного проступку є обґрунтованими. Лучко І.А. підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності та накладенню дисциплінарного стягнення у зв’язку з наявністю в його діях складів дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 5, 6 частини 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру».

   Дисциплінарна скарга військового прокурора Центрального регіону України ОСОБА2 в частині порушення Лучком І.А. вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не перевірялася, у зв’язку з тим, що перевірка вказаних відомостей не входить до компетенції Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, та за наявності вказаних порушень Лучко І.А. підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності відповідно до вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 551 – XIV.        

   Із дня вчинення проступку Лучком І.А., без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці, річний строк для накладення дисциплінарного стягнення не сплинув.  

   При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення. Враховується те, що Лучко І.А. наявних дисциплінарних стягнень не має, водночас має виключно негативну службову характеристику.    

   Таким чином Комісія вважає, що дисциплінарні проступки, які вчинив Лучко І.А. носять характер грубого порушення та щодо нього можливо застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

   На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 43, 47-50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 61-63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А:

Притягнути слідчого військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України Лучка Ігоря Анатолійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури. 

   Копію рішення направити військовому прокурору Центрального регіону України для застосування накладеного дисциплінарного стягнення та Лучку І.А.

   Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.