Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Піцика Ю.М., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про відсутність дисциплінарного проступку в діях прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Агрби Д.Р. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-757дс-162дп-18,

В С Т А Н О В И Л А :

Агрба Даур Рафікович працює в органах прокуратури з грудня 2014 року по теперішній час, а на вказаній посаді – з 14.12.2015.

За місцем роботи характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень та заохочень не має.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 03.05.2018 надійшла дисциплінарна скарга керівника Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Гавриша Р.В. про вчинення прокурором цієї прокуратури Агрбою Д.Р. дисциплінарного проступку.

Цього ж дня вказану скаргу за допомогою автоматизованої системи для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження визначено члену Комісії Юсипу В.В., який 14.05.2018 прийняв рішення про відкриття щодо цього прокурора дисциплінарного провадження № 11/2/4-757дс-162дп-18.

За результатами перевірки 03.07.2018 членом Комісії Юсипом В.В. складено висновок про відсутність у діях прокурора Агрби Д.Р. дисциплінарного проступку.

Прокурор Агрба Д.Р. та керівник Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Гавриш Р.В. належно повідомлені про час та місце проведення Комісії.

На засідання Комісії, яке відбулося 30.07.2018, з’явився прокурор Агрба Д.Р., якому головуючим роз’яснено права та обов’язки учасників засідання. Скаржник Гавриш Р.В. на засідання не з՚явився.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Юсипа В.В., пояснення прокурора Агрби Д.Р., обговоривши висновок про відсутність дисциплінарного проступку прокурора та матеріали перевірки, встановила такі обставини.

Так, із змісту дисциплінарної скарги вбачається, що прокурор Агрба Д.Р. протягом робочого дня 05.04.2018 без поважних причин був відсутній на робочому місці, про що нікого не повідомив, що свідчить про вчинення ним дисциплінарних проступків, передбачених п. п. 6, 7 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», тобто одноразове грубе порушення правил прокурорської етики та порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Під час перевірки прокурор Агрба Д.Р. повністю заперечив доводи дисциплінарної скарги, пояснивши, що 04.04.2018 він відчував слабкість та мав загальні ознаки застуди (кашель, нежить), проте сподівався на покращення стану свого здоров՚я. Цього ж дня близько 16.00 год., перебуваючи у Шевченківському районному суді м. Києва, він зателефонував першому заступнику керівника Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА1 та повідомив, що не повернеться на роботу через погане самопочуття та підвищену температуру тіла, з чим останній погодився. Того ж дня Агрба Д.Р. отримав по телефону консультацію лікаря та домовився про його прийом наступного дня о 15.00 год.

Однак наступного дня лікар сама зателефонувала йому та повідомила, що через невідкладні справи зможе прийняти його тільки завтра та призначила йому курс лікування. 06.04.2018 під час прийому він повідомив лікарю про необхідність відкриття листка тимчасової непрацездатності з 05.04.2018, тобто з дня, коли він за станом здоров’я був відсутній на роботі, на що лікар сказала, що зможе це зробити тільки з дня, коли він офіційно з’явився на прийом, тобто 06.04.2018. Після огляду лікар призначила йому ліки та постільний режим. На лікарняному він перебував з 06.04.2018 по 20.04.2018 включно, хоча хворів вже з 05.04.2018.

З огляду на те, що Агрба Д.Р. загубив телефон, 05.04.2018 після обіду попросив свою сестру Агрбу С.Р. зателефонувати його безпосередньому керівнику – першому заступнику керівника місцевої прокуратури ОСОБА1 та повідомити про причини його відсутності на роботі. Наступного дня сестра підтвердила, що повідомила ОСОБА1 про перебування його на лікарняному.

Пояснення Агрби Д.Р. підтверджується листком тимчасової непрацездатності від 06.04.2018 серії АДІ № 275254.

Крім цього, пояснення Агрби Д.Р. підтвердив і перший заступник керівника місцевої прокуратури ОСОБА1, який пояснив, що 04.04.2018, близько 17.00 год. прокурор Агрба Д.Р. у телефонному режимі повідомив йому, що знаходиться у суді та очікує засідання, при цьому він запитав дозволу не повертатись на роботу через погане самопочуття.

З 05.04.2018 по 23.04.2018 Агрба Д.Р. був відсутній на роботі, не повідомивши про причини своєї відсутності. Вийшовши на роботу, він надав листок про тимчасову втрату працездатності, відповідно до якого він хворів з 06 до 20 квітня 2018 року. При цьому Агрба Д.Р. повідомив, що 05.04.2018 його не прийняв сімейний лікар, у зв’язку з чим цей лист датується з 06.04.2018, хоча фактично хворів з 05.04.2018, тобто був відсутній на робочому місці з поважних причин. Крім цього, Агрба Д.Р. пояснив йому, що у зв՚язку із втратою мобільного телефону про вказані обставини не зміг нікого повідомити, однак попросив це зробити рідну сестру.

ОСОБА1 також підтвердив, що під час перебування Агрби Д.Р. на лікарняному від його сестри Агрби С.Р. на його телефон надходило смс-повідомлення, що брат захворів та не може вийти на роботу.

Лікар ОСОБА2 також підтвердила доводи Агрби Д.Р про те, що 05.04.2018 він їй телефонував та просив прийняти його для огляду, однак у зв՚язку із зайнятістю, вона запропонувала йому звернутися наступного дня, на що він погодився. При цьому вона пояснила, що листок тимчасової непрацездатності вона відкрила в той день, коли Агрба Д.Р. офіційно звернувся до лікувального закладу, тобто з 06.04.2018.

На засіданні Комісії прокурор Агрба Д.Р. повністю підтвердив надані ним пояснення під час перевірки. Крім цього, він повідомив, що 06.04.2018 під час хвороби за його домашньою адресою проводився обшук у межах кримінального провадження, в той час, коли він перебував за місцем проживання свого батька. У цьому провадженні 22.06.2018 йому оголошено про підозру за корупційний злочин.

Вивчивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія приходить висновку про наявність підстав для притягнення прокурора Агрби Д.Р. до дисциплінарної відповідальності, з огляду на таке.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ Правил внутрішнього службового розпорядку, затвердженого наказом прокурора міста Києва від 28.03.2018 за № 40, тривалість робочого часу прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури міста Києва становить 40 годин на тиждень. Діючим режимом роботи місцевої прокуратури встановлено таку тривалість робочого часу: початок роботи з 09.00 год. – упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13.00 год. до 13.45 год. – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу, четвер – о 18.00 год., у п’ятницю – о 16.45 год.; вихідні – субота, неділя. Напередодні святкових та неробочих днів тривалість робочого дня скорочено на одну годину.

Крім цього, відповідно до абз. 2 п. 2 розділу ІV цих же Правил про свою відсутність на роботі прокурор або слідчий повідомляє безпосереднього керівника у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв՚язку або іншими доступними способами із зазначенням причин відсутності.

Так, відповідно до п. 4 ст. 40 КЗпП України та п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України ”Про практику розгляду судами трудових спорів” від 06.12.1992 за № 9 прогулом визнається відсутність працівника на роботі більше трьох годин протягом робочого дня без поважних причин. При цьому для звільнення працівника на підставі п. 4 ст. 40 КЗпП України обов’язково щоб він був відсутнім на роботі більше трьох годин підряд (не має значення безперервно або сумарно) і лише без поважної причини. Наявність останньої визнається у разі доведення непрацездатності працівника, яка може підтверджуватися не лише лікарняним листком чи довідкою медичної установи, а й показаннями свідків та іншими доказами. Іншими словами, звільнити працівника за прогул можливо лише за наявності двох обов՚язкових умов: по-перше, якщо працівник був відсутній на роботі більше трьох годин протягом робочого дня, по-друге, якщо він вчинив це без поважної причини.

Враховуючи те, що прокурор Агрба Д.Р. був відсутній на робочому місці 05.04.2018 з поважних причин (хвороба), у його діянні відсутні ознаки прогулу.

Разом із цим, про свою відсутність на роботі Агрба Д.Р. як прокурор зобов՚язаний був повідомити свого безпосереднього керівника будь-якими доступними способами із зазначенням причин відсутності.

Інших обставин, які мають значення для дисциплінарного провадження, не встановлено.

Отже, Агрба Д.Р., працюючи на посаді прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва, в порушення вимог абз. 2 п. 2 розділу ІV Правил відсутність Правил внутрішнього службового розпорядку, затвердженого наказом прокурора міста Києва від 28.03.2018 за № 40, не повідомив безпосереднього керівника про причини відсутності на робочому місці, хоча мав таку можливість.

Факт вчинення дисциплінарних проступків Агрбою Д.Р. підтверджується такими документами:

дисциплінарною скаргою від 03.05.2018;

копією Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури міста Києва;

актом про відсутність працівника на роботі від 05.04.2018;

поясненнями ОСОБА1;

поясненнями Агрби Д.Р.

Обставин, що пом’якшують або обтяжують ступінь та характер дисциплінарної відповідальності прокурора Агрби Д.Р., не встановлено.

Оцінивши характер дисциплінарних проступків., Комісія вважає за можливе накласти щодо Агрби Д.Р найм’якший вид дисциплінарного стягнення – догану, який є найбільш пропорційним вчиненому ним проступку. При визначенні цього виду стягнення враховано характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини та інші обставини, які мають значення для цього дисциплінарного провадження.

Отже, враховуючи наявність підстав для накладення на прокурора дисциплінарного стягнення, керуючись вимогами ст. ст. 46, 47, 48, 50, 77 та 78 Закону України «Про прокуратуру» та п.п. 61– 63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія, –

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути до дисциплінарної відповідальності прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва Агрбу Даура Рафіковича та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію цього рішення направити прокурору Агрбі Д.Р. та керівнику Київської місцевої прокуратури № 10 м. Києва – для відома, а прокурору міста Києва – для застосування стягнення.

Вказане рішення може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання поштою його копії.