Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.О., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Юсипа В.В., розглянувши висновки про наявність дисциплінарного проступку в діях заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 2 Львівської області Кольченка В.М.,

В С Т А Н О В И Л А :

Кольченко Василь Миколайович, в органах прокуратури працює з серпня 2008 року, наказом Генерального прокурора України від 30.01.2017 № 16к призначений на посаду керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області.

Наказом Генерального прокурора України від 26.04.2018 № 50к Кольченко В.М. звільнений з посади керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області та наказом прокурора Львівської області від 03.05.2018 № 629к останній призначений на посаду заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 2 Львівської області.

Зі змісту службової характеристики вбачається, що Кольченко В.М. зарекомендував себе з позитивної сторони. До дисциплінарної відповідальності не притягувався.

Кольченко В.М. склав Присягу працівника прокуратури 09.02.2011, ознайомлений з положенням Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів 06.12.2017.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 09.02.2018 надійшла дисциплінарна скарга Качалуб М.М. (спеціаліст Самбірської місцевої прокуратури Львівської області) про вчинення дисциплінарного проступку керівником Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченком В.М.

Дисциплінарна скарга подана з підстав, передбачених пунктами 1, 5, 7 частини 1 статті 43 Закону України «Про прокуратуру».

У дисциплінарній скарзі зазначено, що керівник Самбірської місцевої прокуратури Львівської області з мотивів особистої неприязні, незаконно звільнив її з посади спеціаліста вказаної прокуратури.

Автоматизованою системою для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження скаргу 09.02.2018 розподілено члену Комісії Нечепоренку С.О.

Рішенням члена Комісії Нечепоренка С.О. від 22.02.2018 відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-199дс-51дп-18 щодо керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченка В.М.

Крім того, до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 23.04.2018 надійшла дисциплінарна скарга керівника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України Уварова В.Г. про вчинення дисциплінарного проступку керівником Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченком В.М.

Дисциплінарна скарга подана з підстав, передбачених пунктами 1, 6 частини 1 статті 43 Закону України «Про прокуратуру».

У дисциплінарній скарзі зазначено, що керівник Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченко В.М. допустив грубі порушення вимог Закону України «Про прокуратуру», «Про державну службу», Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів при звільненні з посади державної служби спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Качалуб М.М. без належних підстав та з порушенням встановленого порядку, а саме без подання дисциплінарної комісії.

Автоматизованою системою для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу 23.04.2018 розподілено члену Комісії Нечепоренку С.О.

Рішенням члена Комісії Нечепоренка С.О. від 24.05.2018 відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-697дс-136дп-18 щодо керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченка В.М.

За результатами перевірки членом Комісії складено висновки про наявність дисциплінарного проступку прокурора Кольченка В.М.

Рішенням Комісії від 23.05.2018 № 204дп-18 дисциплінарні провадження щодо Кольченка В.М. об’єднані в одне за № 11/2/4-199дс-51дп-17.

Кольченко В.М. на засідання Комісії з’явився, надав пояснення, відповідно до яких із доводами скарги погодився, визнав себе винним.

Скаржники – Качалуб М.М. та прокурор Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України ОСОБА1 на засідання Комісії з’явились, надали пояснення, відповідно до яких доводи скарг підтримали.

Заслухавши доповідача, обговоривши висновки про наявність дисциплінарного проступку та матеріали перевірки, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для накладення на прокурора Кольченка В.М. дисциплінарного стягнення з огляду на таке.

Качалуб М.М. наказом керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області від 02.06.2016 переведена на посаду спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Львівської області.

Наказом керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області від 04.12.2017 № 23 остання була звільнена з посади спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Львівської області у зв’язку із вчиненням дисциплінарного проступку, а саме порушення Присяги державного службовця.

14 грудня 2017 року Качалуб М.М. звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до прокуратури Львівської області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Наказом керівника Самбірської місцевої прокуратури від 23.01.2018 Качалуб М.М. була поновлена на посаді спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури з 05.12.2017.

25 січня 2018 року прокуратура Львівської області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з клопотанням про закриття провадження у справі в порядку пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України у зв’язку з поновленням прав позивача Качалуб М.М., а саме поновлення її на посаді.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 провадження у справі за адміністративним позовом Качалуб М.М. до прокуратури Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченка В.М. про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу – закрито.

Таким чином, лише після звернення Качалуб М.М. з позовом про поновлення її прав, вона була поновлена на посаді спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Львівської області керівником вказаної місцевої прокуратури.

Відповідно до статті 64 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов’язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі статтею 65 Закону України «Про державну службу» одним із видів дисциплінарного проступку державного службовця є порушення Присяги державного службовця.

Статтею 66 вказаного Закону передбачено, що до державного службовця застосовується дисциплінарне стягнення, у тому числі звільнення з посади державної служби. Цією ж статтею передбачено, що звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення та накладається виключно за поданням дисциплінарної комісії.

Також, це передбачено пунктом 2 частини 2 статті 68 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої на державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В» дисциплінарні стягнення, окрім зауваження, накладаються суб’єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.

Відповідно до висновку за результатами проведення службового розслідування (перевірки) щодо перевірки інформації, викладеної у зверненні колишнього спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Качалуб М.М. щодо незаконних, на її думку, дій керівника Самбірської місцевої прокуратури Кольченка В.М., затвердженого прокурором Львівської місцевої прокуратури ОСОБА2 26.01.2018, у Самбірській місцевій прокуратурі дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних скарг не створювалася, а до дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних скарг прокуратури Львівської області відповідні дисциплінарні скарги на дії спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Качалуб М.М. не надходили.

Таким чином, рішення керівником Самбірської місцевої прокуратури Львівської області Кольченком В.М. про звільнення Качалуб М.М. прийнято без дотримання відповідної процедури, передбаченої Законом України «Про прокуратуру».

Крім того, згідно з довідкою № 05/51пов/ТЦ/5 за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів з питань державної служби в Самбірській місцевій прокуратурі Львівської області від 23.01.2018, проведеної на підставі наказу від 15.01.2018 № 7 Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Львівській та Закарпатській областях, під час перевірки робочою групою управління виявлено порушення частини 6 статті 66 та частини 2 статті 68 Закону України «Про державну службу», оскільки керівник Самбірської місцевої прокуратури Львівської області без подання дисциплінарної комісії застосував винятковий вид дисциплінарного стягнення щодо Качалуб М.М. – звільнення з посади державної служби.

Опитаний членом Комісії Кольченко В.М. підтвердив факт видання ним наказу щодо звільнення Качалуб М.М. із займаної посади спеціаліста та додав, що вказаний наказ виніс у зв’язку з порушенням нею службових обов’язків.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 13 Закону України «Про прокуратуру» керівник місцевої прокуратури виконує інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України. Частина 2 цього Закону передбачає, що керівник місцевої прокуратури видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень.

Згідно з частиною 8 статті 91 Закону України Закону України «Про державну службу» повноваження державної служби в органах прокуратури здійснює керівник відповідного органу прокуратури.

Наказом від 20.11.2017 № 22 «Про розподіл обов’язків між працівниками Самбірської місцевої прокуратури» керівник Самбірської місцевої прокуратури Кольченко В.М. забезпечує організацію роботи з кадрами та підвищення кваліфікації прокурорів місцевої прокуратури; видає накази з питань, що належать до адміністративних повноважень.

Отже, видання наказів щодо призначення та звільнення з посад державних службовців відноситься безпосередньо до службових обов’язків керівника Самбірської місцевої прокуратури Кольченка В.М.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23.04.1999, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону. Порушення прокурором вимог закону свідчить про те, що прокурором не виконуються вимоги щодо професійної відповідності, загальновизнані світовою спільнотою прокурорів обов’язки прокурора, ігноруються вимоги закону, що для прокурора є неприпустимим.

Таким чином, у ході дисциплінарного провадження встановлено, що дисциплінарна скарга Качалуб М.М. про вчинення Кольченком В.М. дисциплінарного проступку знайшла своє підтвердження. Кольченко В.М. підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності та накладенню дисциплінарного стягнення у зв’язку з наявністю в його діях складу дисциплінарного проступку, а саме: невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків (пункт 1 частини 1 стаття 43 Закону України «Про прокуратуру»).

Разом з тим, Комісією не встановлено інших підстав для притягнення прокурора Кольченка В.М. до дисциплінарної відповідальності.

Встановлені під час перевірки відомості щодо дій Кольченка В.М. підтверджуються:

• ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 у справі за позовом Качалуб М.М. до прокуратури Львівської області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
• наказом про звільнення Качалуб М.М.;
• наказом про скасування наказу «Про звільнення Качалуб М.М.»;
• наказом про розподіл обов’язків між працівниками Самбірської місцевої прокуратури Львівської області від 20.11.2017 № 22;
• матеріалами службового розслідування (перевірки) щодо перевірки інформації, викладеної у зверненні колишнього спеціаліста Самбірської місцевої прокуратури Качалуб М.М. щодо незаконних, на її думку, дій керівника Самбірської місцевої прокуратури Кольченка В.М.;
• висновком службового розслідування (перевірки) від 26.01.2018, затвердженого прокурором Львівської області;
• поясненнями Кольченка В.М.;
• висновком службового розслідування від 12.04.2018, проведеного Генеральною інспекцією Генеральної прокуратури України.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні Комісія виходить з наступних мотивів.

Із дня вчинення проступку Кольченком В.М., без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці, річний строк для накладення дисциплінарного стягнення не минув.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення. Враховується, що Кольченко В.М. наявних дисциплінарних стягнень не має.

Таким чином, Комісія вважає, що дисциплінарний проступок, який вчинив Кольченко В.М. не носить характеру грубого порушення, проте враховуючи наслідки скоєного ним проступку щодо нього можливо застосувати дисциплінарне стягнення у виді заборони на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 43, 47-50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 61-63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 2 Львівської області Кольченка Василя Миколайовича до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення у виді заборони на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення прокурору Львівської області для застосування до прокурора накладеного дисциплінарного стягнення та Кольченку В.М.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.