Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого Грушковського В.Ю., членів – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області Кашлюк Людмили Вікторівни у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-128дс-37дп-18,

В С Т А Н О В И Л А :

Кашлюк Людмила Вікторівна працює в органах прокуратури з жовтня 2010 року. На посаді прокурора Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області – з грудня 2015 року.

Характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 31 січня 2018 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА-1 про вчинення прокурором Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області Кашлюк Л.В. дисциплінарного проступку.

За допомогою автоматизованої системи для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу визначено за членом Комісії Шемчуком В.В.

Рішенням члена Комісії Шемчука В.В. від 05 лютого 2018 року відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-128дс-37дп-18 щодо прокурора Кашлюк Л.В.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 19 лютого 2018 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України ОСОБА-2 про вчинення прокурором Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області Кашлюк Л.В. дисциплінарного проступку.

За допомогою автоматизованої системи для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу визначено за членом Комісії Шемчуком В.В.

Рішенням члена Комісії Шемчука В.В. від 05 лютого 2018 року відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-277дс-48дп-18 щодо прокурора Кашлюк Л.В.

Рішенням Комісії від 21 лютого 2018 року № 85дп-18 дисциплінарні провадження щодо Кашлюк Л.В. об’єднані в одне, якому присвоєно єдиний № 11/2/4-128дс-37дп-18.

Висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора складено 26 березня 2018 року.

Керівник Генеральної інспекції, ОСОБА-1 та прокурор Кашлюк Л.В. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

Заявник ОСОБА-1, представник Генеральної інспекції ОСОБА-3 та прокурор Кашлюк Л.В. з’явилися на засідання Комісії. Головуючим роз’яснено їх права та обов’язки.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Шемчука В.В., пояснення скаржника ОСОБА-1, представника Генеральної інспекції ОСОБА-3 та прокурора Кашлюк Л.В., обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку, матеріали перевірки та матеріали, долучені під час засідання, Комісія встановила таке.

Із дисциплінарної скарги ОСОБА-1 вбачається, що останній 29 січня 2018 року в соціальній мережі «Фейсбук» на сторінці ВО «Автомайдан» Тернопільський осередок прочитав статтю під назвою «В Чортківській прокуратуру черговий скандал – справу «продали» разом з матеріалами кримінального провадження», яка його обурила.

У зазначеній статті йшлося про те, що прокурор Кашлюк Л.В. втратила матеріали кримінального провадження відносно ОСОБА-4, яке було направлено для розгляду до Чортківського районного суду Тернопільської області. Згідно з обвинуваченням ОСОБА-4 у період нересту спустив ставок, розташований на території Чортківського району, та зібрав рибу, чим заподіяв шкоду державним інтересам на суму 800 тисяч гривень.

Скаржник стверджує, що у зв’язку із явними недбалими діями прокурора Кашлюк Л.В. довести вину ОСОБА-4 у цьому кримінальному правопорушенні неможливо через втрату доказів для доведення його винуватості та вичерпанням можливості їх отримати. Спричинені збитки у розмірі 800 тисяч гривень, які б мав сплатити ОСОБА-4 в якості відшкодування заподіяної шкоди, стягнуто не буде, а сам він залишитися без заслуженого покарання.

За таких обставин, на думку ОСОБА-1, у діях Кашлюк Л.В. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», у зв’язку із чим вона підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності.

Із дисциплінарної скарги керівника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України вбачається, що прокурор Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області Кашлюк Л.В., бувши процесуальним керівником у кримінальному провадженні, та особисто отримавши від слідчого матеріали кримінального провадження (Конфіденційна інформація) за підозрою ОСОБА-4 у вчиненні злочину, передбаченого частиною 1 статті 249 КК України, не зареєструвала їх у встановленому порядку, не забезпечила належне їх зберігання і в подальшому втратила перший том матеріалів кримінального провадження.

На думку скаржника, в діях Кашлюк Л.В. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку у виді неналежного виконання нею службових обов’язків, у зв’язку із чим вона підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності на підставі пункту 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру».

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні Кашлюк Л.В. пояснила, що на посаді прокурора Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області працює з грудня 2015 року.

У її службові обов’язки входить здійснення представництва інтересів держави у судах і здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.

Процесуальним керівником у кримінальному провадженні (Конфіденційна інформація) про вчинення ОСОБА-4 кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 249 КК України її призначено 29 липня 2015 року.

З огляду на те, що відкриття матеріалів кримінального провадження здійснювала вона, тому останні знаходилися у неї. Обвинувальний акт у вказаному кримінальному провадженні нею погоджено 25 квітня 2017 року.

Надалі 05 травня 2017 року матеріали кримінального провадження нею було передано слідчому поліції для формування і того ж дня повернуто їй у 2-х томах, про що вона зробила відмітку на супровідному листі слідчого у провадженні.

Матеріали кримінального провадження зберігалися в сейфі, який знаходиться в її робочому кабінеті Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області. Матеріали кримінального провадження вона нікому не передавала та не відправляла, також таких дій ніхто не вчиняв з її відома.

Сейфом користується тільки вона. Ключі від сейфу знаходяться у неї і доступ до нього у разі, якщо вона знаходиться у відпустці або на лікарняному у період тимчасової непрацездатності має лише прокурор ОСОБА-5. Про те, що хто-небудь з працівників прокуратури взяв у неї з сейфу том № 1 кримінального провадження (Конфіденційна інформація), їй не відомо.

Під час перебування на лікарняному 20 жовтня 2017 року їй зателефонував заступник керівника прокуратури та повідомив, що кримінальне провадження (Конфіденційна інформація) витребовують у прокуратуру області.

Після виходу на роботу у понеділок 23 жовтня 2017 року вона виявила відсутність тому № 1 вказаного кримінального провадження у своєму сейфі.

З цього приводу вона перепитала всіх працівників прокуратури, хоча достовірно пам’ятає, що залишала його в сейфі, після чого повідомила керівництву про зникнення 1 тому матеріалів кримінального провадження.

Томи № 1 та № 2 кримінального провадження у вересні місяці були у неї в повному обсязі, оскільки, підтримуючи обвинувачення у вказаному провадженні в суді, вона брала їх із собою. З того часу у неї не було необхідності користуватися цими матеріалами, оскільки судові засідання кілька разів відкладалися.

У грудні 2017 року перший том кримінального провадження було частково відновлено на 63 аркушах, в обсязі, необхідному для дослідження документів в суді та в яких містяться відомості, що мають значення для встановлення фактів та обставин кримінального провадження. 19 грудня 2017 року матеріали кримінального провадження згідно з визначеним порядком були дослідженні в суді.

Аналогічні пояснення прокурор Кашлюк Л.В. надала під час засідання Комісії, зазначивши при цьому, що нею було допущено порушення вимог інструкції щодо зберігання матеріалів кримінального провадження.

З витребуваних під час перевірки висновку та матеріалів службового розслідування прокуратури Тернопільської області за фактом порушення працівниками Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області вимог кримінального процесуального законодавства, що призвело до втрати матеріалів (одного тому) кримінального провадження, вбачається, що слідчим відділом Чортківського ВП ГУНП в Тернопільській області здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні (Конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 249 КК України щодо ОСОБА-4.

Процесуальне керівництво у зазначеному кримінальному провадженні здійснювалось групою прокурорів Чортківської місцевої прокуратури, старшим якої було визначено Кашлюк Л.B.

Листом від 05 травня 2017 року № 3815/116/05 матеріали кримінального провадження (Конфіденційна інформація) у 2 томах заступником слідчого відділу Чортківського ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА-6 скеровано прокурору Чортківської місцевої прокуратури Тернопільській області Кашлюк Л.B.

Цього ж дня Кашлюк Л.B. особисто отримала кримінальне провадження (Конфіденційна інформація) у 2 томах, обвинувальний акт та реєстр матеріалів досудового розслідування, про що розписалась на супровідному листі.

5 травня 2017 року обвинувальний акт у кримінальному провадженні скеровано до Чортківського районного суду Тернопільської області, а матеріали кримінального провадження Кашлюк Л.B. зберігала в сейфі у службовому кабінеті № 4 Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області.

Разом із тим було встановлено, що том № 1 кримінального провадження у Чортківській місцевій прокуратурі Тернопільської області відсутній.

Окрім того, встановлено, що до канцелярії Чортківської місцевої прокуратури кримінальне провадження (Конфіденційна інформація) не надходило, в книзі обліку кримінальних проваджень, направлених для затвердження обвинувального акту відомості про його реєстрацію відсутні.

У висновку службового розслідування зазначається, що прокурор Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області Кашлюк Л.В., діючи всупереч вимогам пунктів 2.1, 2.3, 2.8, 4.3.1, 4.3.7 Інструкції з діловодства в органах прокуратури України затвердженої наказом Генерального прокурора України № 103 від 24.02.2016 року (далі – Інструкція), особисто отримавши кримінальне провадження (Конфіденційна інформація), до підрозділу з ведення діловодства місцевої прокуратури для здійснення реєстрації його не передала та у подальшому не забезпечила належного збереження матеріалів кримінального провадження, що й призвело до втрати частини кримінального провадження, а саме тому № 1.

За наслідками вивчення матеріалів дисциплінарного провадження Комісія приходить висновку про наявність підстав для накладення на прокурора Кашлюк Л.В. дисциплінарного стягнення за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до вимог пунктів 2.1, 2.3 Інструкції приймання та передавання вхідних, вихідних і внутрішніх документів на всіх етапах проходження здійснюється через службу діловодства з обов’язковою відміткою у відповідних книгах обліку.

Пунктом 2.8 Інструкції визначено, що працівники прокуратури, які отримали документи без реєстрації у прокуратурі, повинні невідкладно особисто або за участі працівника, який забезпечує ведення діловодства, передати такі документи у відповідний підрозділ служби діловодства для здійснення реєстрації у загальному порядку.

Відповідно до пункту 4.3.1 Інструкції встановлено, що матеріали кримінальних проваджень, що надійшли для затвердження обвинувального акта, реєструються централізовано службою діловодства у загальному порядку у відповідних книгах обліку.

При цьому пунктом 4.3.7 Інструкції персональну відповідальність за належний облік і збереження кримінальних проваджень покладено на службу діловодства та безпосередньо прокурорів.

Отже, прокурор Кашлюк Л.В. у порушення вимог пунктів 2.1, 2.3, 2.8, 4.3.1 Інструкції, отримавши згідно із супровідним листом від 05 травня 2017 року № 3815/116/05 матеріали кримінального провадження (Конфіденційна інформація), не зареєструвала їх у прокуратурі, не забезпечила їх збереження, що призвело до втрати тому № 1 матеріалів вказаного кримінального провадження.

Такими діями прокурор Кашлюк Л.В. вчинила дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», тобто неналежне виконання службових обов’язків.

Факт вчинення Кашлюк Л.В. дисциплінарного проступку підтверджується такими документами:

• поясненнями Кашлюк Л.В.;
• висновком за результатами проведення службового розслідування за фактом порушення працівниками Чортківської місцевої прокуратури вимог кримінального процесуального законодавства, що призвело до втрати матеріалів кримінального провадження (Конфіденційна інформація);
• матеріалами за результатами проведення службового розслідування за фактом порушення працівниками Чортківської місцевої прокуратури вимог кримінального процесуального законодавства, що призвело до втрати матеріалів кримінального провадження (Конфіденційна інформація);
• листом Чортківського ВП ГУНП в Тернопільській області від 05 травня 2017 року № 3815/116/05.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в рамках встановленої Законом компетенції, а саме надає оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини. Встановлені в ході дисциплінарного провадження Комісією факти та обставини мають значення тільки для прийняття рішень Комісією в рамках своєї компетенції та жодним чином не свідчать про доведеність вини особи у вчиненні адміністративних, цивільних або кримінальних правопорушень.

Відповідно до частини другої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не виключає можливості притягнення його до адміністративної чи кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом.

Таким чином, під час дисциплінарного провадження Комісією встановлено, що доводи дисциплінарних скарг ОСОБА-1 та керівника Генеральної інспекції про вчинення дисциплінарного проступку Кашлюк Л.В. знайшли своє підтвердження. Кашлюк Л.В. підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності та накладенню дисциплінарного стягнення у зв’язку з наявністю в її діях складу дисциплінарного проступку – неналежного виконання службових обов’язків (пункт 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру»).

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення Комісією враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

Комісія вважає, що при виборі стосовно Кашлюк Л.В. виду дисциплінарного стягнення слід застосувати вид стягнення – догану, який є найбільш співрозмірним, вчиненому нею діянню.

На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 11, 43, 47–50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути прокурора Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області Кашлюк Людмилу Вікторівну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити скаржникам, Кашлюк Л.В., керівнику Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області для відома та прокурору Тернопільської області для застосування накладеного дисциплінарного стягнення.

Рішення Комісії може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання ним поштою копії рішення.